資源產(chǎn)品價(jià)改2012年或全面推進(jìn)，電力市場(chǎng)化啟程

資源產(chǎn)品市場(chǎng)化改革政策性利好反復(fù)出現(xiàn)。資源產(chǎn)品價(jià)格改革均納入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議重要議題。

　　在12月16日召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任張平提出2012年將“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度，擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案?！?/p>

　　根據(jù)發(fā)改委新聞通稿，明年將在電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)三大領(lǐng)域進(jìn)行全盤改革或局部試點(diǎn)。發(fā)改委稱，將加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)形成機(jī)制，選擇具備條件的地區(qū)開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。

　　成品油價(jià)格改革方案?jìng)?cè)重于，“縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度”；天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào)，“逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”。

　　電力市場(chǎng)化改革有望啟程

　　除試行居民階梯電價(jià)外，發(fā)改委再提“加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革”。

　　12月1日，發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》，居民階梯電價(jià)擬實(shí)施分為三檔。發(fā)改委要求，居民階梯電價(jià)在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地試點(diǎn)后推進(jìn)，條件成熟后全面推行。在試點(diǎn)方案形成后，經(jīng)價(jià)格聽證方可實(shí)行。

　　階梯電價(jià)只是電價(jià)改革的一部分，上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)三大領(lǐng)域繼續(xù)調(diào)整。

　　中電聯(lián)在《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃專題研究》中稱，目前，國(guó)內(nèi)電價(jià)沒有建立市場(chǎng)化價(jià)格的機(jī)制；沒有建立上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，不到位。風(fēng)電等新能源電價(jià)機(jī)制未完全理順，獨(dú)立、合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制尚未建立。

　　中電聯(lián)在上述研究中建議，加快政府核定發(fā)電電價(jià)機(jī)制，完成從標(biāo)桿電價(jià)到通過電源市場(chǎng)招標(biāo)確定投資主體和發(fā)電容量電價(jià)，交易市場(chǎng)形成電量電價(jià)。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，可通過相應(yīng)提高容量電價(jià)、保證風(fēng)電等可再生能源投資回報(bào)，確保其優(yōu)先發(fā)電。

　　在輸配電價(jià)方面，中電聯(lián)建議實(shí)施獨(dú)立輸配電價(jià)。在銷售電價(jià)方面，中電聯(lián)建議研究建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的分類銷售電價(jià)，優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施分時(shí)電價(jià)制度和階梯電價(jià)。

　　成品油改革有意下放定價(jià)權(quán)

　　現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行兩年來，暴露出一系列問題。最主要的弊端有兩點(diǎn)，一是放大市場(chǎng)預(yù)期，加重投機(jī)套利；二是調(diào)價(jià)具有滯后性，無法對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系作出反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難。

　　接近方案研討的人士稱，新版成品油價(jià)格改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院?！霸谡{(diào)價(jià)期限上，有可能由22天縮短至10天。目的加快調(diào)價(jià)頻率，使國(guó)內(nèi)油價(jià)更加準(zhǔn)確地反映國(guó)際油價(jià)的漲跌變化?！?/p>

　　在選擇掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種上，在專家層面尚有分歧。一種觀點(diǎn)是除布倫特、迪拜、辛塔三地原油價(jià)格外，新增WTI油價(jià)，即美國(guó)西德克薩斯輕質(zhì)原油；另外一種意見是，“減少與國(guó)際油種掛靠的種類，只考慮與國(guó)內(nèi)進(jìn)口關(guān)聯(lián)度較高的油種掛鉤?！?/p>

　　此外，新方案有意將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油公司，成品油價(jià)格調(diào)整不需要向國(guó)務(wù)院報(bào)批。

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