征收農(nóng)地須兩年內(nèi)上市，國(guó)土部修法遏地方政府囤地

　　地方政府的囤地行為，將會(huì)遭到遏制。12月21日，國(guó)土資源部以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土部”發(fā)布了《閑置土地處置辦法修訂草案》征求意見(jiàn)稿以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”，明確提出地方政府在批地后征地及征地后供地的2年大限。

　　國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智接受記者采訪時(shí)表示，閑置土地是指存量建設(shè)用地，本次修法的目的就在于促進(jìn)有效利用存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用?！伴e置土地修法已經(jīng)有2年時(shí)間了，現(xiàn)在成熟到能征求意見(jiàn)就發(fā)布了。”王守智表示，選擇當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布意見(jiàn)稿并無(wú)特殊目的，待吸取全民意見(jiàn)正式發(fā)布該政策后，肯定會(huì)督促、監(jiān)管地方嚴(yán)格依法執(zhí)行。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，雖然意見(jiàn)稿在對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)閑置地的處理原則上，和之前相關(guān)規(guī)定相比并無(wú)大的不同，但對(duì)閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置方案、預(yù)防及監(jiān)管均作了明確細(xì)化，顯然更具可操作性，短期內(nèi)會(huì)給房企帶來(lái)壓力。

　　“受調(diào)控影響，現(xiàn)在企業(yè)銷售慢，很多企業(yè)不敢貿(mào)然開(kāi)工。如果市場(chǎng)不轉(zhuǎn)好，企業(yè)再拿地還是不敢開(kāi)工。依據(jù)政策不開(kāi)工過(guò)2年就收回的規(guī)定，對(duì)企業(yè)來(lái)講就是雪上加霜，風(fēng)險(xiǎn)很大?！比f(wàn)科集團(tuán)副總裁、北京萬(wàn)科總經(jīng)理毛大慶表示，意見(jiàn)稿的出臺(tái)對(duì)開(kāi)發(fā)商在拿地判斷上會(huì)有一定影響。

　　嚴(yán)明政府征供地周期

　　對(duì)比1999年4月28日國(guó)土部公布的《閑置土地處置辦法》可看出，此次意見(jiàn)稿提升了閑置土地管理力度，規(guī)范完善了眾多條款。其中，最重要的突破是，對(duì)政府征地和供地時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了明確規(guī)定，控制地方政府囤地意圖明顯。

　　意見(jiàn)稿第26條指出，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或用地行為；已實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

　　記者了解到，早在2009年6月，國(guó)土部在《關(guān)于在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》中已經(jīng)提到，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，政府滿2年未實(shí)施征地和用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地滿2年未供地的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。

　　但據(jù)國(guó)土部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府的囤地沖動(dòng)和行為并未因上述通知中的處罰規(guī)定而減弱。從國(guó)土部2010年8月公布的2815宗閑置地?cái)?shù)據(jù)來(lái)看，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府客觀原因造成閑置的約占6成以上。

　　更遭業(yè)界人士詬病的是，除了前述地方政府客觀原因?qū)е峦恋毓┒从迷斐砷e置外，地方政府主觀控制土地征收和供應(yīng)節(jié)奏謀求土地收益最大化，導(dǎo)致土地批而未供的行為更加惡劣。

　　今年5月，國(guó)土部在召開(kāi)的嚴(yán)格規(guī)范土地管理促進(jìn)批而未用土地利用視頻會(huì)議上透露，依據(jù)土地變更調(diào)查和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)反映的數(shù)據(jù)，全國(guó)批而未用土地?cái)?shù)量相當(dāng)可觀。據(jù)悉，僅浙江一個(gè)省份，至2009年年底，就有逾14萬(wàn)畝建設(shè)用地批而未供。

　　相比上述通知中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，意見(jiàn)稿明確，如果縣級(jí)以上國(guó)土部門及其工作人員違反第26條規(guī)定，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，為了進(jìn)一步明確何為政府客觀原因，意見(jiàn)稿也作了詳細(xì)說(shuō)明，包括：調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、未按期依條件交付、供應(yīng)土地存在權(quán)利不清、因國(guó)家政策要求需對(duì)規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改、政府及有關(guān)部門提出停止動(dòng)工及其他行為。意見(jiàn)稿明確，政府或政府有關(guān)部門因未履行土地出讓合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或違法行政行為造成項(xiàng)目動(dòng)工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　劍指節(jié)約集約用地

　　上述意見(jiàn)稿一出爐，業(yè)界人士就分析，國(guó)土部選擇在此節(jié)點(diǎn)發(fā)布閑置土地處理新規(guī)，意味不同尋常。中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟認(rèn)為，一是當(dāng)前部分開(kāi)發(fā)商因樓市不景氣而故意推遲開(kāi)工或竣工的行為，有可能會(huì)造成整個(gè)住宅供應(yīng)量下滑，進(jìn)而影響到房地產(chǎn)調(diào)控的效果，二是目前全國(guó)土地市場(chǎng)冷清，地方政府地賣不出去，有可能會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)商采取變通辦法，推出一些優(yōu)惠措施，比如允許開(kāi)發(fā)商推遲工期。“這個(gè)時(shí)候明確一下，能起到警示作用?！标愱烧J(rèn)為。

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