天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)，將按市場凈回值法定價(jià)

　　備受期待的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革終于破題。國家發(fā)改委宣布，自2011年12月26日起，在廣東、廣西兩?。▍^(qū)）開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場凈回值”法定價(jià)，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。這也是自2005年末國家發(fā)改委公布天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革目標(biāo)后，這項(xiàng)重大資源型產(chǎn)品價(jià)格改革首次獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　改革背景：

　　現(xiàn)行機(jī)制已不能適應(yīng)形勢變化

　　據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。近年來，國家3次調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，對調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性、保證天然氣市場供應(yīng)、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

　　但天然氣生產(chǎn)和市場形勢近年已發(fā)生較大變化，首先是供氣方式趨于復(fù)雜，尤其在西氣東輸一線、二線、陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)后，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向，再按現(xiàn)行機(jī)制分別制定出廠和管輸價(jià)格已不能適應(yīng)形勢變化，價(jià)格監(jiān)管的難度增大。

　　與此同時(shí)，天然氣對外依存度也在不斷提高。據(jù)悉，2006年我國已成為天然氣凈進(jìn)口國，且進(jìn)口數(shù)量快速增長。而國際市場上天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，使得進(jìn)口天然氣價(jià)格伴隨國際油價(jià)不斷上漲，形成國產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局。進(jìn)口氣價(jià)格按照國產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者進(jìn)口天然氣積極性。另一方面，國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項(xiàng)目。長此以往，天然氣市場供應(yīng)難以保障。

　　此前，中國最大的天然氣生產(chǎn)商中國石油董事長蔣潔敏曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前國內(nèi)天然氣價(jià)僅相當(dāng)于同熱量油價(jià)的30%，與國際上相比仍有較大差距，應(yīng)該予以理順。

　　最后，約束企業(yè)成本的要求也在逐步增強(qiáng)。此前實(shí)行的“成本加成”定價(jià)方法使得價(jià)格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映消費(fèi)需求對價(jià)格的制約。建立反映市場供求的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，有利于從需求側(cè)約束企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，促進(jìn)天然氣企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率，進(jìn)而促進(jìn)市場健康發(fā)展。

　　總體思路：

　　按“市場凈回值”法定價(jià)

　　記者從發(fā)改委了解到，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場競爭形成；政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。但由于目前天然氣管理和經(jīng)營體制沒有根本改革，市場體系尚不健全，近期擬通過“市場凈回值”的定價(jià)方法，即模擬市場的辦法，以市場競爭形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　此次改革的總體思路是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場凈回值”方法定價(jià)，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　具體而言，這次改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括五方面：一是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場凈回值”法定價(jià)。二是將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。三是國家制定的統(tǒng)一門站價(jià)格為最高上限價(jià)格，供需雙方可在不超過這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。四是門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或每季度調(diào)整。五是對頁巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣，出廠價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定；進(jìn)入長途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。

　　據(jù)悉，“市場凈回值”的定價(jià)方法，已在歐洲等主要國家廣泛采用。新機(jī)制逐步建立后，將有利于充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)營者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大進(jìn)口，引導(dǎo)消費(fèi)者合理用氣、節(jié)約用氣。

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