專家表示中央一號(hào)文件面向產(chǎn)業(yè)需求服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

“現(xiàn)在有許多農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目為行業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有按照產(chǎn)業(yè)需要來(lái)設(shè)計(jì)。以農(nóng)機(jī)為例，油菜、瓜果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化收割這些年鮮有重大突破。近年來(lái)由于勞動(dòng)力成本高漲，長(zhǎng)江中下游的不少農(nóng)民都不愿意種植油菜了。”農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)機(jī)化研究所所長(zhǎng)易中懿說(shuō)。

　　黑龍江農(nóng)科院院長(zhǎng)韓貴清說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技界的普遍現(xiàn)象?！翱蒲辛㈨?xiàng)大多從科研人員的興趣和偏好出發(fā)，而不是針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際問(wèn)題；科研成果和科技人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也主要看論文和著作。黑龍江農(nóng)科院克山分院的一位專家，一年有一半的時(shí)間在基層指導(dǎo)農(nóng)民種植馬鈴薯，產(chǎn)量上去、農(nóng)民增收，自己卻沒(méi)時(shí)間寫(xiě)論文，該怎么評(píng)價(jià)他？”

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新階段。2012年中央一號(hào)文件首次明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)，系統(tǒng)出臺(tái)了許多針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的重大政策措施，必將對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　為農(nóng)業(yè)科技定向、定性、定目標(biāo)

　　新中國(guó)成立60多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技為成功解決眾多人口的吃飯問(wèn)題做出了重大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在創(chuàng)新方向不夠明確，尤其是與產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求相互脫節(jié)的問(wèn)題。一號(hào)文件明確提出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持“一條原則”、“提高三率”、“24字要求”。

　　“一條原則”——堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求”的基本原則。這條原則既順應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，也符合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，體現(xiàn)了“頂天立地”的總體思路。所謂“頂天”，就是要緊緊把握國(guó)際農(nóng)業(yè)前沿科技領(lǐng)域，著力以生物科技、信息技術(shù)等高新技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所謂“立地”，就是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技必須緊緊與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合，從滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展最急需、最緊迫的重大技術(shù)需求出發(fā)，做到“把論文寫(xiě)在大地上，成果留在農(nóng)民家”。

　　“提高三率”——堅(jiān)持“提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率”的主要目標(biāo)。這是基于我國(guó)人多地少和資源相對(duì)短缺的基本國(guó)情、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路的必然選擇。要下大力氣重點(diǎn)研究基于提高土地產(chǎn)出率的集約、持續(xù)、高產(chǎn)技術(shù)，基于提高資源利用率的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，基于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的省工、精準(zhǔn)的機(jī)械化和信息化技術(shù)。

　　“24字要求”——堅(jiān)持“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的技術(shù)路徑。這是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征的高度凝練，也是首次系統(tǒng)地提出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新路線，對(duì)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、加快學(xué)科交叉和技術(shù)集成具有重要指導(dǎo)意義。

　　面向產(chǎn)業(yè)需求，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“四大重點(diǎn)任務(wù)”

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及農(nóng)林水氣等多行業(yè)、多學(xué)科、多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜，技術(shù)需求多樣，要堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住重點(diǎn)、集中突破。按照遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、滿足產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的原則，一號(hào)文件提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點(diǎn)任務(wù)”。

　　一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，突破一批重大理論和方法。基礎(chǔ)研究是重大技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)和源泉，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，依然處于跟蹤模仿階段，難以滿足持續(xù)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，必須進(jìn)一步加大支持力度，取得一批原創(chuàng)性理論成果。

　　二是加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究在雜交水稻、抗蟲(chóng)棉等領(lǐng)域處于國(guó)際前列，但整體上與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家的差距依然很大，必須把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　三是著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。我國(guó)農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)重大突破成果少、技術(shù)集成度較低、成果轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題還十分突出，必須加快技術(shù)集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，確保實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)科技保發(fā)展”目標(biāo)。

　　四是著力抓好種業(yè)創(chuàng)新?？萍寂d農(nóng)，良種先行，面對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇和日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是抓緊培育一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。一號(hào)文件在促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新等方面出臺(tái)了許多政策措施，如增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度等，必將有力加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

　　政策保障，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制

　　圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制等方面的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，一號(hào)文件出臺(tái)了一系列政策措施。進(jìn)一步明確發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，一號(hào)文件提出，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

　　針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)籌不力、協(xié)同不夠等問(wèn)題，一號(hào)文件提出要打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，深化科研院所改革等重要措施，努力為科研人員潛心研究營(yíng)造更加自主自由、寬松活躍的創(chuàng)新環(huán)境。一號(hào)文件還明確要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心等公共性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　針對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)松散、農(nóng)科教結(jié)合不緊，科技與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問(wèn)題，一號(hào)文件明確，要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮其在發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的積極作用。

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