國務(wù)院5個(gè)月3次部署，政策組合力挺小微企業(yè)

　　小微企業(yè)面臨發(fā)展困境由來已久，從2010年的四季度開始，中小企業(yè)，包含小微企業(yè)在發(fā)展中遇到困難。這些困難突出表現(xiàn)在生產(chǎn)要素成本上升、融資環(huán)境趨緊、利率匯率調(diào)整、國際形勢(shì)低迷等。面對(duì)小微企業(yè)發(fā)展困境，黨中央、國務(wù)院給予高度關(guān)注。從2011年年初開始，在國務(wù)院的安排下，相關(guān)部門開始對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行密集調(diào)研，并形成相關(guān)扶持政策。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議更是推出支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策“大禮包”，后續(xù)政策細(xì)則也陸續(xù)落地。

　　中央將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象

　　2012年2月15日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　此前，2月1日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議出臺(tái)4項(xiàng)措施支持小微企業(yè)發(fā)展。提出將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴(kuò)大范圍，完善財(cái)稅支持政策；擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，中央財(cái)政安排150億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)；支持小型微型企業(yè)上市融資。

　　會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出，支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)克服國際金融危機(jī)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　去年10月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的扶持小微企業(yè)的“國九條”政策，減輕小微企業(yè)稅負(fù)，給小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的政策環(huán)境。

　　“國九條”在財(cái)政稅收政策方面提出，加大對(duì)小微企業(yè)稅收扶持力度；支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)；擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小微企業(yè)。

　　其中，加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度，體現(xiàn)在提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)：將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

　　除了財(cái)政支持之外，金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施包括，加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持；清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本；拓寬小型微型企業(yè)融資渠道；細(xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策；促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展；在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。

　　此次出臺(tái)的9項(xiàng)金融財(cái)稅政策被稱為“國9條”。專家認(rèn)為，“國9條”首次將小型微型企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，而過去一般是中小企業(yè)的提法。這些政策措施旨在為小型、微型企業(yè)解決眼下嚴(yán)重的融資難、經(jīng)營難的困境。比如，新出臺(tái)的措施明確將提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微型企業(yè)減半征收所得稅政策延長至2015年，這些稅收優(yōu)惠措施將對(duì)企業(yè)生存起到直接的緩解作用。

　　各大部委推動(dòng)細(xì)化政策出臺(tái)

　　國務(wù)院高層對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)注，也推動(dòng)中央各大部委、相關(guān)職能部門各項(xiàng)利好政策的出臺(tái)。

　　銀監(jiān)會(huì)主席尚福林2月16日在銀監(jiān)會(huì)2012年中小商業(yè)銀行監(jiān)管工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2012年中小銀行發(fā)展和監(jiān)管，要不折不扣地落實(shí)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基本要求，重點(diǎn)支持小微企業(yè)發(fā)展。尚福林強(qiáng)調(diào)，各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門要切實(shí)督促中小銀行加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展。

　　去年10月25日，銀監(jiān)會(huì)在“銀十條”基礎(chǔ)上正式出臺(tái)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》：要求銀行重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信總額500萬元含以下小微企業(yè)的信貸支持，并在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、資本補(bǔ)充、資本占用、不良貸款容忍度和貸款收費(fèi)等方面，對(duì)銀行開展小微企業(yè)金融服務(wù)提出了具體的差別化監(jiān)管和激勵(lì)政策。5月底，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》又稱“銀十條”，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)等方面提出差異化的監(jiān)管政策，積極推動(dòng)銀行加大小企業(yè)信貸支持力度。

　　尚福林在接受新華社采訪時(shí)表示，銀監(jiān)會(huì)將督促商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大小微企業(yè)金融支持力度。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、存貸比考核、資本計(jì)量以及不良貸款容忍度等方面的差異化監(jiān)管政策“落地”。同時(shí)，督促派出機(jī)構(gòu)根據(jù)各省的金融環(huán)境和小微企業(yè)金融服務(wù)具體情況，制訂具體的政策推動(dòng)措施。規(guī)范小微企業(yè)金融服務(wù)，嚴(yán)禁銀行附加貸款條件、“捆綁銷售”、不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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