我國面臨中等收入陷阱，世行建言進(jìn)一步推動(dòng)改革

　　未來20年發(fā)展環(huán)境條件將明顯不同于過去30年

　　我國面臨中等收入陷阱，不變不行了

　　國研中心、世行報(bào)告建言中國未來20年發(fā)展路徑

　　需進(jìn)一步推動(dòng)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，縮小收入差距

　　日前，財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行在北京共同舉辦了“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的發(fā)展：中國的戰(zhàn)略選擇與國際經(jīng)驗(yàn)”高層研討會(huì)，并發(fā)布了有關(guān)2030年中國發(fā)展戰(zhàn)略的課題報(bào)告。

　　這份近500頁的課題報(bào)告由國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行共同承擔(dān)，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、世界銀行中蒙局局長克勞斯·羅蘭德和世界銀行東亞和太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克拉姆·尼赫魯率領(lǐng)50多位國內(nèi)外專家歷時(shí)一年撰寫完成。

　　“未來20年的中國所面臨的發(fā)展環(huán)境和條件將明顯不同于過去30年?！眲⑹厘\強(qiáng)調(diào)，中國需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整已有的發(fā)展戰(zhàn)略。這份報(bào)告提出了中國到2030年實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力”發(fā)展的愿景。

　　縱觀過去半個(gè)世紀(jì)的全球發(fā)展進(jìn)程，不少步入中等收入階段的國家，面對(duì)突然出現(xiàn)的增長減速情況，由于未能主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略或戰(zhàn)略調(diào)整失敗而落入“中等收入陷阱”。

　　報(bào)告提出了支撐中國未來20年發(fā)展的六大戰(zhàn)略，包括通過結(jié)構(gòu)性改革鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新步伐，抓住綠色發(fā)展的機(jī)遇，讓所有人享有均等機(jī)會(huì)和基本保障，建立與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的可持續(xù)財(cái)政體系，以及與世界形成互利共贏的關(guān)系。

　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/strong>

　　這份報(bào)告就未來中國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提出了6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括通過結(jié)構(gòu)性改革鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新步伐，抓住綠色發(fā)展的機(jī)遇，讓所有人享有均等機(jī)會(huì)和基本保障，建立與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的可持續(xù)財(cái)政體系，以及與世界形成互利共贏的關(guān)系。

　　劉世錦指出，調(diào)整中國已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應(yīng)從以提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產(chǎn)品為主，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

　　報(bào)告提出，應(yīng)加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)證券化；降低民營企業(yè)進(jìn)入包括戰(zhàn)略性行業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)的門檻，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新與創(chuàng)造力。金融部門要進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化，推動(dòng)資本市場(chǎng)規(guī)范化，重塑金融監(jiān)管架構(gòu)，構(gòu)筑防范金融和貨幣風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，要分階段加快戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。對(duì)于土地市場(chǎng)，要完善農(nóng)地征用政策，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提升土地利用效率。降低地方政府對(duì)土地相關(guān)收入的依賴程度，提高地方財(cái)政的可持續(xù)性。

　　世界銀行行長佐利克說，中國這一輪結(jié)構(gòu)性改革將與不斷變化的國際經(jīng)濟(jì)議程相聯(lián)系。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)需要改革以拉動(dòng)增長，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)改革將避免“零和”博弈，開啟深入合作和互利共贏的新渠道。

　　社會(huì)改革確保所有人享有均等機(jī)會(huì)

　　劉世錦指出，中國目前的收入差距問題，值得關(guān)注的是與人們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和社會(huì)流動(dòng)性等方面的機(jī)會(huì)不均等有關(guān)。

　　佐利克說，為所有人提供均等機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，意味著要加強(qiáng)政府能力建設(shè)、透明度和問責(zé)制。

　　報(bào)告建議，應(yīng)向農(nóng)村居民和流動(dòng)人口提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)；改革社保體系，形成可靠的社會(huì)安全網(wǎng)，縮小社會(huì)保障待遇的區(qū)域和部門差異，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村居民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他非正式部門就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；動(dòng)員公共和民營機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)組織，共擔(dān)公共服務(wù)的融資、提供與監(jiān)督職責(zé)，增加非政府機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)，讓更多的利益相關(guān)方承擔(dān)責(zé)任。

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