結(jié)構(gòu)性減稅為擴(kuò)大內(nèi)需“加碼”

　　如何建立有利于內(nèi)需主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境？相比建立完善的社保體系，在現(xiàn)階段，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是重要一環(huán)。今年全國(guó)兩會(huì)上，“減稅”成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外代表委員們嘴邊的熱詞。

　　盡快消除制約消費(fèi)釋放的體制障礙

　　“制約國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力釋放的體制性障礙遠(yuǎn)未破除，改革在消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建議把消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為部署新階段改革的重點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議。

　　他告訴記者，財(cái)稅體制改革不宜再拖了。無(wú)論是擴(kuò)大消費(fèi)還是理順收入分配關(guān)系，都與現(xiàn)行的財(cái)稅體制直接相關(guān)。財(cái)稅體制改革已經(jīng)講了很多年，各方面也有很強(qiáng)的呼聲。他建議盡快出臺(tái)以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革方案，逐步降低中低收入者的稅負(fù)，降低小微企業(yè)稅負(fù)，為擴(kuò)大中等收入群體提供更大的制度空間。

　　通過(guò)減稅減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　3月3日晚，記者在參加在《中國(guó)企業(yè)家》雜志社主辦的“兩會(huì)沙龍”上，聽(tīng)到了許多企業(yè)家代表委員的呼聲，他們聯(lián)名建議：為促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，提高中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，抓住當(dāng)前我國(guó)財(cái)力充足的時(shí)機(jī)，通過(guò)適度減稅切實(shí)減輕中小企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，推動(dòng)它們轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助它們渡過(guò)難關(guān)。

　　全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李東生告訴本報(bào)記者：“降低增值稅的比例，實(shí)際上就是降低商品的價(jià)格，對(duì)于降低通脹和拉動(dòng)內(nèi)需都會(huì)有直接的作用。因?yàn)檎{(diào)低增值稅會(huì)使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠受惠，而且最終體現(xiàn)在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的價(jià)格降低?！?/p>

　　李東生建議，企業(yè)的利潤(rùn)所得如果是轉(zhuǎn)做投資，是否可以考慮不繳所得稅。此外，行政性收費(fèi)屬地方財(cái)政收入，所以各地在執(zhí)行行政性收費(fèi)政策時(shí)差異比較大，比如城鄉(xiāng)建設(shè)費(fèi)等均是按營(yíng)業(yè)額比例收取，這對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力特別大。

　　稅率還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整

　　全國(guó)人大代表、宛西制藥有限公司董事長(zhǎng)孫耀志這次帶來(lái)的是《關(guān)于我國(guó)中藥生產(chǎn)企業(yè)中藥產(chǎn)品銷(xiāo)項(xiàng)稅稅率由17%調(diào)整為13%的議案》。他告訴記者，近年來(lái)物價(jià)指數(shù)持續(xù)高企，企業(yè)生產(chǎn)原料、包裝輔料、能源動(dòng)力、人員成本持續(xù)攀升，特別是中藥生產(chǎn)企業(yè)所用中藥材價(jià)格漲幅更大，部分中藥材價(jià)格漲幅高達(dá)10倍。然而，自2000年以來(lái)，中藥產(chǎn)品基本沒(méi)有上調(diào)價(jià)格，大部分產(chǎn)品價(jià)格甚至多次下調(diào)，中藥生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，50%中藥企業(yè)處于虧損或停產(chǎn)狀態(tài)。按現(xiàn)在國(guó)家施行稅收政策，中藥生產(chǎn)企業(yè)所用原料中藥材是農(nóng)產(chǎn)品，按照13%的稅率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅，而中藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的中成藥按17%的增值稅稅率征稅，中藥生產(chǎn)企業(yè)增值稅高出其他行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)4%，更加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　“中藥生產(chǎn)企業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)每年必須投入大量資金用于技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，企業(yè)盈利能力不足，必然導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力衰減和不可持續(xù)性，這與國(guó)家通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)振興的規(guī)劃相違背?！彼嬖V記者。

　　“調(diào)減中藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)項(xiàng)稅率，還利于民，還利于企業(yè)，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展刻不容緩?！痹谧h案中，孫耀志建議，修訂《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，中藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)中成藥銷(xiāo)項(xiàng)稅稅率由17%調(diào)整為13%。另外，中藥生產(chǎn)屬農(nóng)產(chǎn)品加工范疇，應(yīng)按照國(guó)家惠農(nóng)政策給予價(jià)格補(bǔ)貼，能源補(bǔ)貼及土地占用、所得稅等稅費(fèi)的減免。

　　加快擺脫“增長(zhǎng)主義傾向”

　　然而，中藥企業(yè)的困境并非個(gè)例，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，《中國(guó)企業(yè)家》雜志社歷時(shí)兩個(gè)月，在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東北和中西部地區(qū)的不同行業(yè)，抽取了百家企業(yè)其中制造業(yè)60家、服務(wù)業(yè)40家作為調(diào)查樣本，對(duì)企業(yè)稅負(fù)狀況進(jìn)行的調(diào)查顯示，有高達(dá)63%的企業(yè)認(rèn)為自身的稅負(fù)較重，87%的企業(yè)認(rèn)為，愿意承受的稅負(fù)低于實(shí)際的稅負(fù)水平。在制造業(yè)企業(yè)中，33%的企業(yè)認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)將直接影響他們的設(shè)備升級(jí)；42%的企業(yè)認(rèn)為將直接影響創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；33%的企業(yè)認(rèn)為會(huì)影響員工福利和收入。在服務(wù)業(yè)企業(yè)中，27%的企業(yè)認(rèn)為高稅收會(huì)影響研發(fā)投入，36%企業(yè)認(rèn)為會(huì)影響與員工福利。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康告訴記者，在現(xiàn)階段國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜形勢(shì)下，要繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中的政策重點(diǎn)之一，是進(jìn)一步把結(jié)構(gòu)性減稅的文章做足，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅一系列正面效應(yīng)的充分發(fā)揮，來(lái)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展全局。

　　遲福林告訴記者，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以打破，消費(fèi)主導(dǎo)格局難以形成，突出的矛盾在于“增長(zhǎng)主義傾向”。按照十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》的要求，他建議盡快制定行政管理體制改革的總體行動(dòng)方案，須扭轉(zhuǎn)政府“增長(zhǎng)主義傾向”，通過(guò)加大對(duì)消費(fèi)率指標(biāo)的考核力度，遏制比較盛行的“增長(zhǎng)主義傾向”，“倒逼”地方政府推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的相關(guān)改革，把地方政府的主要關(guān)注點(diǎn)，從更多關(guān)注GDP轉(zhuǎn)向更多關(guān)注公共服務(wù)等領(lǐng)域。（程暉）

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