政府工作報告十大看點折射今年經(jīng)濟(jì)新動向

　　看點一：增長目標(biāo)調(diào)低至7.5%

　　八年來首次調(diào)低更重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

　【政府工作報告：今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%?！?/p>

　　解讀：政府工作報告對今年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7.5%，比上年目標(biāo)略降0.5個百分點。這是八年來增速目標(biāo)的首次降低，此舉向社會各界發(fā)出了鮮明導(dǎo)向信號：中國將把更多注意力轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，盡管面臨國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)整及外需走弱的壓力，政策層面仍有充裕空間保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長水平。過去多年經(jīng)驗證明，實際增速往往超過目標(biāo)。

　　“主動調(diào)低目標(biāo)主要是要與‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，并引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的提升?！?/p>

　　據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長張平介紹，年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置與五年規(guī)劃計劃之間存在著較強的銜接關(guān)系?！笆濉庇媱?001年至2005年提出的年度增長目標(biāo)是7%左右，“十一五”規(guī)劃2006年至2010年提出的目標(biāo)是7.5%，而“十二五”規(guī)劃2011年至2015年提出的目標(biāo)是7%。

　　在張平看來，淡化GDP增長目標(biāo)符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，并為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留足空間?！案馕吨窈笾袊?jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向求質(zhì)量型?！?/p>

　　全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強也表示，主動放緩經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定物價，更為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

　　值得注意的是，近年來中國經(jīng)濟(jì)實際增速往往高于年初的預(yù)定目標(biāo)。在2009年遭遇國際金融危機沖擊時，中國提出“保八”，實際增速為9.2%；此后，2010年的實際增速為10.4%，2011年的實際增速也達(dá)9.2%。

　　看點二：通脹形勢有所好轉(zhuǎn)

　　CPI控制在4%難度不大但仍不可掉以輕心

　　【政府工作報告：居民消費價格CPI漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間?！?/p>

　　解讀：與去年的目標(biāo)相比，今年的物價調(diào)控目標(biāo)保持不變，但比去年實際漲幅低了1.4個百分點。

　　去年全年，CPI同比上漲5.4%，遠(yuǎn)超年初的4%。不過，專家普遍表示，今年把CPI漲幅控制在4%以內(nèi)難度不大。

　　國家發(fā)改委在解讀物價調(diào)控目標(biāo)時指出，主要考慮兩個方面原因：一方面，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，為保持物價總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，引發(fā)物價過快上漲的短期因素有所減弱。

　　全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵昨日在接受采訪時表示，如果國際局勢和天氣情況不出現(xiàn)重大意外，物價形勢會比去年好很多，“個人預(yù)計CPI漲幅在3%左右?！?/p>

　　國家統(tǒng)計局局長馬建堂也表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，物價上漲的壓力在減少，對今年實現(xiàn)全年CPI漲幅控制在4%左右有信心。

　　“去年國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，因而沒達(dá)到4%的目標(biāo)，今年一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳曉求稱。

　　不過在通脹壓力有所減弱的同時，多位專家也提醒，推動物價上漲的潛在因素依然存在，穩(wěn)物價仍不能掉以輕心。

　　一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續(xù)存在；另一方面，全球流動性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導(dǎo)價格矛盾、推進(jìn)價格改革留出一定空間。

　　看點三：積極財政政策強調(diào)減稅

　　今年地方債規(guī)模增至2500億元結(jié)構(gòu)性減稅路線圖明確

　　【政府工作報告：保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。

　　實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。】

　　解讀：政府工作報告指出，今年中央將代發(fā)地方債2500億元。這一規(guī)模較近幾年中央每年代發(fā)的2000億元地方債力度有所增加。

　　據(jù)財政部部長助理胡靜林介紹，發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理后公益性在建項目需要安排一部分后續(xù)資金等。

　　在國務(wù)院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地還進(jìn)行自主發(fā)債試點。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前的試點與真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。地方債務(wù)的規(guī)模增加至2500億元也體現(xiàn)了謹(jǐn)慎擴容、逐步放開的思路。

　　結(jié)構(gòu)性減稅將成今年積極財政政策的主要體現(xiàn)。

　　具體來看，結(jié)構(gòu)性減稅要點將包括推進(jìn)擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍、落實小型微利企業(yè)稅費優(yōu)惠政策、減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)以及清理稅費等。

　　財稅體制改革方面，今年政府工作報告特別強調(diào)完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

　　基于以上因素，財政部預(yù)計，今年全國財政收入達(dá)113600億元，增長9.5%，按照GDP預(yù)計增長7.5%的目標(biāo)，則財政收入占GDP比重約達(dá)到22.4%，基本與去年持平。

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