政府工作報(bào)告九大亮點(diǎn)，設(shè)定2012經(jīng)濟(jì)發(fā)展新坐標(biāo)

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日作的政府工作報(bào)告，提出了2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要預(yù)期目標(biāo)，部署了宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革的一系列措施。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，透過這份報(bào)告，我們應(yīng)該可以看出今年工作的重點(diǎn)。

　　今年GDP增長(zhǎng)7.5%

　　政府工作報(bào)告摘要：2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%。主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

　　解讀：今年要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，這就意味著我們要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量放在首要的位置。適當(dāng)調(diào)低GDP增速預(yù)期目標(biāo)，有適應(yīng)形勢(shì)變化的考慮，但更多的是種導(dǎo)向，那就是引導(dǎo)地方政府不要過度追求速度，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留足空間。

　　回顧以往，2004年我國(guó)曾將GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%，自2005年開始，這一預(yù)期目標(biāo)連續(xù)七年被確定為8%。

　　十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要確定，今后五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%。而在“十一五”規(guī)劃綱要中，這一預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)被定為7.5%。而“十一五”期間我國(guó)GDP年均實(shí)際增速為11.2%。

　　現(xiàn)在要從心理上、從目標(biāo)上告別兩位數(shù)的目標(biāo)，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)維持十多年高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在需要一個(gè)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二個(gè)是在增長(zhǎng)過程中，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；第三個(gè)，要降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值比重；第四個(gè)是要提高經(jīng)濟(jì)的福利值水平，這是從過去追求數(shù)量到現(xiàn)在追求質(zhì)量的重大變化。

　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

　　政府工作報(bào)告摘要：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。

　　解讀：今年積極的財(cái)政政策重點(diǎn)，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人此前就已經(jīng)明確，包括完善結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)和保民生。其中減稅包括降低能源、先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅，并擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍和物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍等。

　　自2009年以來，積極的財(cái)政政策持續(xù)已有3年，在新的“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)下，積極的財(cái)政政策或被具體理解成為赤字增加、結(jié)構(gòu)性減稅和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　在業(yè)界看來，深化財(cái)稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策是積極的財(cái)政政策的主要載體。業(yè)界認(rèn)為，今年結(jié)構(gòu)性減稅的步伐定會(huì)加速，一方面短期減稅的力度應(yīng)加強(qiáng)，另一方面要從長(zhǎng)期出發(fā)，改革和完善中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，建立分稅制體系，推進(jìn)地方財(cái)政稅收體系的改革，讓地方能夠從土地財(cái)政中解脫，事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配應(yīng)是稅制改革的方向。

　　而結(jié)構(gòu)性減稅的著力點(diǎn)，會(huì)體現(xiàn)在三方面： 其一是增值稅改革；其二是資源稅的改革，今年在一些資源品種上，如石油和天然氣或許會(huì)有些動(dòng)作；其三，是要厘清稅費(fèi)之間的關(guān)系，具體來說，就是如何將一些收費(fèi)歸結(jié)在稅收之中，哪些費(fèi)要取消，這些都是需要研究的問題。

　　繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

　　政府工作報(bào)告摘要：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

　　解讀：穩(wěn)健的貨幣政策，如何繼續(xù)體現(xiàn)？穩(wěn)健的貨幣政策如何發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能？

　　業(yè)界認(rèn)為，在判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，既要看到2011年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控取得的成果，也要客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能存在的挑戰(zhàn)與問題，總的看，當(dāng)前受歐美債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步發(fā)酵的影響，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性和復(fù)雜性進(jìn)一步增加，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，2012年貨幣政策將在“穩(wěn)健”主基調(diào)下，突出“預(yù)調(diào)微調(diào)、有扶有控”兩大特點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)，主要是因?yàn)檎咝?yīng)的滯后性，因此在對(duì)未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況預(yù)判的基礎(chǔ)上，要做出政策的預(yù)調(diào)；微調(diào)，則是因?yàn)?012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同于2011年，形勢(shì)發(fā)展的變化意味著政策著力點(diǎn)將有所調(diào)整。

　　同時(shí)，要落實(shí)好穩(wěn)健貨幣政策、深刻理解其內(nèi)涵，還需將把關(guān)注點(diǎn)放在“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”上，致力于通過貨幣政策調(diào)控引導(dǎo)資金到更有用的地方去，而非簡(jiǎn)單地壓縮貨幣信貸指標(biāo)。因此，這就需要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，按照“有扶有控”的原則，著力引導(dǎo)和促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，保持社會(huì)融資總規(guī)模合理增長(zhǎng)。

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