營(yíng)改增成地方吸引企業(yè)新杠桿，江浙深或獲批試點(diǎn)

　　營(yíng)改增成為區(qū)域間企業(yè)爭(zhēng)奪的新杠桿

　　上海、北京相繼獲批營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)后，這項(xiàng)由中央政府力推的稅制改革，在兩會(huì)期間進(jìn)展迅速。浙江、江蘇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和深圳市有望成為新一批獲準(zhǔn)進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的城市。

　　在此之前，中央政府確定了“鼓勵(lì)具備條件的省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市參與營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革試點(diǎn)”的總體口徑。在上海、北京相繼獲得試點(diǎn)批復(fù)后，重慶、天津、深圳、江蘇、浙江部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市均向中央政府提出了申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的要求。

　　目前，財(cái)政部已經(jīng)設(shè)置了專門辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該項(xiàng)試點(diǎn)的具體工作。由于營(yíng)業(yè)稅按照營(yíng)業(yè)額征收，成本不能抵扣，而增值稅系對(duì)成本減除后的增值部分征稅，營(yíng)改增被視為避免重復(fù)征稅、減輕企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)之舉。

　　也正因如此，在上海試點(diǎn)營(yíng)改增后，試點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)注冊(cè)大幅增加，這讓地方看到了試點(diǎn)工作對(duì)企業(yè)巨大的吸引力。于是，作為稅制改革試點(diǎn)營(yíng)改增，已然成為地方政府爭(zhēng)奪企業(yè)的新杠桿所在。試點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)流向獲批進(jìn)行試點(diǎn)城市的現(xiàn)狀，上海、北京周邊的地方政府已然無法回避，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)、補(bǔ)齊稅收政策“短板”已然成為必需的選擇。

　　江浙深跟進(jìn)

　　2012年1月1日上海實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅，試點(diǎn)兩個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海地區(qū)12萬戶參加試點(diǎn)的企業(yè)，年銷售額500萬元以下的企業(yè)稅負(fù)有較大幅度下降，年銷售額500萬元以上的企業(yè)，大部分企業(yè)的稅負(fù)下降了，靜態(tài)估計(jì)今年上海營(yíng)改增稅負(fù)將減少100億元。

　　不過，稅收減少預(yù)期并未影響其他地區(qū)的試點(diǎn)熱情，繼中央提出“具備條件的直轄市和省會(huì)，將被鼓勵(lì)申請(qǐng)營(yíng)改增試點(diǎn)”后，除了北京確定于今年7月試點(diǎn)外，其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也競(jìng)相提出申請(qǐng)，期望早日進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)。

　　記者了解到，目前天津、重慶、深圳和江浙地區(qū)等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)提交試點(diǎn)申請(qǐng)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅年內(nèi)擴(kuò)圍已經(jīng)確定。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康看來，在上海啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)后，其周邊的浙江、江蘇地區(qū)中心城市積極跟進(jìn)是合乎邏輯的，因?yàn)槿绻@些地區(qū)不表態(tài)，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)可能會(huì)把注冊(cè)地遷到上海，以享受上海營(yíng)業(yè)稅改增值稅的稅收優(yōu)惠政策。

　　不過，上述地區(qū)并非全部列入下一步擴(kuò)圍試點(diǎn)，記者從權(quán)威渠道了解到，繼北京之后，被確定納入擴(kuò)圍的是江浙地區(qū)和深圳市。不過，記者此消息并未獲得上述地區(qū)相關(guān)部門的證實(shí)。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院高培勇認(rèn)為，稅往低處流，上海試點(diǎn)搶占了減稅的好時(shí)機(jī)，目前有關(guān)部門已經(jīng)開了口子，只要他們拿出改革方案，允許更多地方參與營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，目前對(duì)申請(qǐng)的城市來說，今年遞交申請(qǐng)也要等到2013年才能完成，但目標(biāo)是要在“十二五”期間全部完成營(yíng)改增任務(wù)。

　　目前除了北京市地稅局正在抓緊向全市5.4萬多戶營(yíng)業(yè)稅納稅人進(jìn)行調(diào)研外，北京市的財(cái)政、國(guó)稅、地稅、發(fā)改委等部門正在進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，積極做準(zhǔn)備工作。

　　留住企業(yè)總部

　　對(duì)于上海試點(diǎn)后減少的100億元的稅收，企業(yè)界則表現(xiàn)出積極的態(tài)度，“營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，企業(yè)可以把自己的專業(yè)細(xì)分，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，給消費(fèi)者帶來的就是性價(jià)比的提高，更高的服務(wù)，這是結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲?！?/p>

　　“這些地區(qū)目前處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的階段，‘十二五’期間，城市規(guī)劃方面更傾向于第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，基本可以確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，而增值稅改革除了解決重復(fù)征稅的問題外，更重要的是釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，這促使其他城市積極參與試點(diǎn)?！备吲嘤抡J(rèn)為。

　　正如賈康所言，由于可能牽涉企業(yè)總部的去留問題，江浙地區(qū)的中心城市才急于申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，而據(jù)記者了解，也是考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡的問題，江蘇和浙江將優(yōu)于重慶和天津獲批。

　　3月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組討論，回應(yīng)全國(guó)政協(xié)委員張志剛發(fā)言時(shí)表示，上海營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，上海流通行業(yè)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，證明了試點(diǎn)效果，他希望盡快擴(kuò)大這一試點(diǎn)范圍。

　　在該聯(lián)組會(huì)上回應(yīng)賈康發(fā)言時(shí)，溫家寶表示，財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，給結(jié)構(gòu)性減稅提供了空間。同時(shí)，溫家寶還表示，既要重視減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，又要注意調(diào)整稅制。

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