財政部擬組建金融國資委掌管150萬億國資

3月6日，十一屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長謝旭人在回答提問時表示，組建“金融國資委”一事，國務院有關部門還在進一步調查研究過程中。 聽到這個消息，中國政法大學教授李曙光顯得非常興奮，他表示，這是官方第一次公開對“金融國資委”表態(tài)，而且出自財政部部長之口，不管研究的情況怎么樣，提到這個概念就意義重大。

　　據(jù)李曙光透露，他已經(jīng)委托全國人大代表周瑤琪提交關于組建“金融國資委”有關問題的建議。而記者獲得的消息是，“金融國資委”的組建草案已經(jīng)獲得國務院的批準，其整體框架由財政部制定。

　　鼓與呼

　　李曙光一直是籌劃單獨組建“金融國資委”的積極推動者。他在2010年便撰文疾呼為60萬億元金融國資找個總管家。

　　“龐雜的金融國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的管理體制，許多金融資產(chǎn)管理機構管人、管事、管資產(chǎn)互不統(tǒng)一，權責不清?！崩钍锕馍跏菗鷳n。

　　時至今日，這種擔憂非但沒有減少，反而隨著金融資產(chǎn)的壯大加劇了。

　　來自央行的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月末，我國銀行業(yè)金融機構境內(nèi)資產(chǎn)總額達歷史新高105.71萬億元人民幣，國家外匯儲備達3.2萬億美元；截至2010年11月末，106家證券公司總資產(chǎn)超過2.24萬億元、保險業(yè)總資產(chǎn)達4.9萬億元；再加上基金、信托、郵儲等金融資產(chǎn)，國有以及國有控股的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過150萬億元人民幣。

　　如此龐大的金融國有資產(chǎn)卻一直處于多頭管理的模式：匯金、財政部作為國有資產(chǎn)出資人，派駐董事行使股東權利；財政部負責有關會計、稅務、績效考核方面工作；央行作為國有銀行股改的牽頭單位，還承擔部分監(jiān)管職責，如反洗錢、外匯頭寸等；銀監(jiān)會作為銀行監(jiān)管機構，主要負責業(yè)務監(jiān)管。

　　李曙光說，金融國有資產(chǎn)的實際出資人多頭而不統(tǒng)一，財政部和匯金公司是主要的中央金融國有資產(chǎn)出資人，地方金融國有資產(chǎn)出資人狀況更混亂。

　　進展

　　事實上，2006年上半年，財政部就牽頭開展了“關于國有金融資本管理體制改革”的調研課題。

　　財政部金融司在金融國資管理方面也做了不少工作，如加強金融國有資產(chǎn)基礎管理、國有資本保值增值結果確認、績效評價、金融高管的薪酬厘定、金融國資的轉讓和劃轉處置、監(jiān)交國有資產(chǎn)收益等等。

　　更為重要的是，“財政部作為行政監(jiān)管機關，應當專注于公共行政管理職能的行使，而不應當扮演金融國有資產(chǎn)出資人的角色。”李曙光稱。

　　可能的方案

　　這是官方首次承認“金融國資委”，“金融國資委”似乎離我們也越來越近了。

　　據(jù)了解此方案的人士透露，新機構擬由國務院直屬，中央?yún)R金公司將脫離中投公司歸屬“金融國資委”；同時，財政部金融司也將被歸并進來。這樣，以前由中央?yún)R金公司、財政部金融司以及銀監(jiān)會和央行等機構對于金融企業(yè)的管理權限，將集中起來統(tǒng)一歸并到“金融國資委”。

　　在財政部制定的整體方案中，財政部、匯金所持中央級國有金融資產(chǎn)劃撥至“金融國資委”，央行也將逐步從管理出資人職責及部分金融監(jiān)管職責中退出，而銀監(jiān)會、保監(jiān)會及證監(jiān)會應當從出資人角色中逐步退出，集中行使金融監(jiān)管職能。尤其是，將“三會”的人事權盡快劃撥至“金融國資委”。

　　“一個扮演明確出資人角色的‘金融國資委’加上一個擔當市場監(jiān)管職能并整合‘一行三會’職能的金融協(xié)調委員會，如果這套機制得以構建，中國未來的金融改革和金融發(fā)展就會有一個清晰的思路與明確的前景?！崩钍锕庹f。

　　另一個進展是，三大保險公司的組織關系及人事權將統(tǒng)一交至中組部。去年11月，中投公司發(fā)布公告也稱，全資子公司中投國際香港有限公司的職能逐步得到落實，高級管理人員已到位，聘任樊功生為中投香港總經(jīng)理。

　　李曙光認為，中央及國家有關部門對金融機構進行調整和改革，既是出于防范和應對金融風險的考慮，也是為了理順匯金和中投的關系，為“金融國資委”的組建鋪路。

來源：成都晚報

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