國資委擬定十二五央企注資規(guī)劃，支持央企重組改制

　　近日，本報記者從國資委相關(guān)人士處獲悉，目前，國資委正在制定一份 “十二五”央企注資規(guī)劃，電力、軍工等行業(yè)的相關(guān)央企有望通過國資委實施國有資本經(jīng)營預算制度獲得注資。

　　另外，央企如開展戰(zhàn)略性資源海外收購、整體改制、承擔災后重建等政策性虧損、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，也有望獲得國資委注資；而國資委尚未對鋼鐵、電解鋁等目前經(jīng)營瀕臨虧損的行業(yè)有注資計劃。

　　一位國資委內(nèi)部人士告訴本報記者，“十二五”期間，國資委對央企的注資將主要集中在重組改制和國有企業(yè)注冊資本金上，同時，國有資本經(jīng)營預算將“照顧”部分高負債率的央企，幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)，尤其是關(guān)系到國家安全、屬于國家經(jīng)濟命脈的相關(guān)行業(yè)企業(yè)。

　　上述國資委內(nèi)部人士進一步表示，國資委在這份“十二五”央企注資規(guī)劃中，并未確定注資的具體企業(yè)和注資金額，“只是確定一個戰(zhàn)略性方向”。但這位人士透露，已有不少央企提出注資申請，另外，國資委新成立的資產(chǎn)管理公司中國國新控股有限責任公司下稱國新公司有望獲得進一步注資。

　　據(jù)本報記者了解，國資委對國有企業(yè)注資是我國國資經(jīng)營預算的主要內(nèi)容，國有企業(yè)可以通過這一制度來申請注資，獲得預算。

　　擬注資電力、軍工企業(yè)

　　市場對國資委注資電力企業(yè)的期待由來已久。

　　上述國資委內(nèi)部人士表示，國資委向電力企業(yè)注資，一是考慮到電力企業(yè)尤其是火電業(yè)務(wù)經(jīng)營虧損較嚴重，又屬于重要行業(yè)，二是電力企業(yè)一直存在國家資本金投入不足的問題

　　據(jù)本報記者了解，近年來，受煤價上漲等因素影響，電力行業(yè)經(jīng)濟效益下滑，資產(chǎn)負債率普遍偏高，主營業(yè)務(wù)虧損嚴重，電力行業(yè)整體發(fā)展能力不強。截至2011年底，五大發(fā)電集團平均資產(chǎn)負債率為86%。

　　全國人大代表、華能集團黑龍江發(fā)電有限公司總經(jīng)理張彥啟在今年“兩會”期間透露，2008年至2011年間，五大發(fā)電集團累計虧損額與2011年的財務(wù)費用基本持平，2011年，五大發(fā)電集團的財務(wù)費為918億元。

　　實際上，國資委在2009年初向部分電力央企提供了126.7億元災后重建資本性支出。電力央企有望在“十二五”獲得新一輪注資的一個重要原因是，電力為保發(fā)電，在實際經(jīng)營中承擔一部分社會責任。

　　此外，我國電力央企基本是在資本金不足的情況下發(fā)展起來的。過去，電力央企依靠國家特許政策、財政補助和政府干預下的銀行貸款維持生存和發(fā)展。但現(xiàn)在，財政對國有企業(yè)的直接補貼、間接讓稅和政府干預下的銀行貸款等渠道已不復存在。

　　北京熱電廠的一位負責人告訴本報記者，目前電力企業(yè)發(fā)展的實際問題就是資本金不足，由于負債率逼近90%，企業(yè)基本不具備再投資的能力。

　　雖然國資委將電力央企列入注資名單，但上述北京熱電廠的負責人表示，注資解決不了根本性問題，而且國家對電力企業(yè)的注資力度不會像以前那么大，企業(yè)還需自己創(chuàng)造融資渠道。

　　除了電力企業(yè)，一部分軍工央企也有望獲得國資委注資。接近國資委的知情人士透露，“十二五”期間對軍工企業(yè)的注資，將側(cè)重于“軍轉(zhuǎn)民”項目。

　　支持央企重組改制

　　央企重組改制仍然是國資委“十二五”期間的注資重點對象。

　　整體改制是央企整體上市的前奏。去年，中鐵物資、五礦集團等實行整體改制，就獲得國資委注資支持。上述國資委人士告訴本報記者，今年實施整體改制的企業(yè)，也有望繼續(xù)獲得注資支持。

　　目前，由于央企歷史包袱沉重，整體改制困難重重?！笆濉逼陂g，國資委將堅持以資本性支出為主原則的基礎(chǔ)上，安排部分費用性支出，支持央企解決企業(yè)改革和發(fā)展中的歷史遺留問題。

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