營業(yè)稅改征增值稅下稱營改增在上海試點初見成效。國家稅務(wù)總局貨物與勞務(wù)稅司副司長龍岳輝近期透露，現(xiàn)在又有北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳等近10個省市申報試點。5月19日，溫家寶總理在武漢主持召開六省經(jīng)濟形勢座談會時也表示，要加快推進營改增試點。
業(yè)內(nèi)人士大多認為，營改增試點不久將在更大范圍鋪開。就未來試點怎樣總結(jié)利用已有經(jīng)驗，少走彎路；增值稅如何立法；怎樣判定改革的成效等問題，本報記者采訪了有關(guān)專家，獲得了相關(guān)解答。
先試點后立法
早在2010年增值稅立法就進入了國務(wù)院立法工作計劃，不過這個工作至今尚未完成。隨著營改增試點深入，增值稅立法被認為有了機遇。
有觀點表示，如果說最大的稅種增值稅沒有立法，向全世界宣布社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系已經(jīng)建成，好像還不夠。
不過接受本報記者采訪的專家大都認為，立法工作并不直接影響營改增試點的效果?！傲⒎ú皇菃栴}，相關(guān)條例已經(jīng)推行多年，增值稅推進改革不會因法律而阻礙。營業(yè)稅和增值稅是否有必要立兩個稅法？增值稅推開后，‘法’的問題會順勢解決?！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴中國經(jīng)濟時報記者。
東北財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授李晶也對立法工作并不緊張。她向本報記者說，正因為沒有經(jīng)驗才需要試點，成熟后便可以立法。試點鋪開是趨勢。試點階段有相關(guān)的規(guī)章作為規(guī)范足夠。
從區(qū)域與行業(yè)兩方面推進
綜合有關(guān)消息獲悉，財政部、國家稅務(wù)總局將根據(jù)上海試點運行情況，及時解決試點運行中出現(xiàn)的問題，在總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗、完善試點方案的基礎(chǔ)上，準備積極穩(wěn)妥擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。
國稅總局貨物與勞務(wù)稅司副司長龍岳輝日前表示，“現(xiàn)在營改增是按地區(qū)試點，但從業(yè)務(wù)部門的角度看還是按行業(yè)試點更合適一些，全國統(tǒng)一在某個行業(yè)推行試點有利于規(guī)范管理，有利于積累經(jīng)驗?！?/p>
而在中國注冊稅務(wù)師協(xié)會近日的一次會議上，相關(guān)信息已經(jīng)透露，現(xiàn)在正式申報試點營改增的已有包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南等10個省市。
中山大學稅收與財稅法研究中心主任楊衛(wèi)華對本報記者談到，“為了平衡發(fā)展，在長三角外，北方的京津地區(qū)和南面的廣東盡快進入試點比較好。除擴大試點地區(qū)外，還應考慮更多的行業(yè)納入，如電信行業(yè)。與生產(chǎn)有關(guān)的行業(yè)進行增值稅抵扣對企業(yè)發(fā)展較為有利，這類行業(yè)應加大推進。稅收調(diào)控是避免經(jīng)濟徘徊的重要手段。”
“增值稅作為一個稅種不適于長期試點，應將試點經(jīng)驗比較成熟的行業(yè)，盡快在更廣的區(qū)域范圍推開。注意總結(jié)上海經(jīng)驗，新的試點地區(qū)試點行業(yè)需進一步調(diào)整，揀選加入新行業(yè)。”張斌說。
從目前的消息看，從試點區(qū)域到行業(yè)兩方面都存在著推進試點的可能。
“上海試點使用現(xiàn)行增值稅原理，其他地區(qū)試點也會以此為基礎(chǔ)推進，因此各地推行方式本質(zhì)差異不大，調(diào)整可能出現(xiàn)在某些技術(shù)性層面?！崩罹П硎尽Ｖ劣诖蠹移毡殛P(guān)心的誰會成為最新推進區(qū)域的問題，李晶認為，試點區(qū)域拓展取決于各地相關(guān)方面的準備情況和經(jīng)濟的穩(wěn)定程度，但是“十二五”期間普及推開增值稅的總趨勢不會變。
楊衛(wèi)華最看好北京，因為其準備時間長，條件也比較充分。
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