財政部拒延到期地方債，地方政府扎堆借新還舊

屋漏偏逢連陰雨。正當為前4個月財政收入增幅大幅下滑一籌莫展之時，地方政府三年前發(fā)行的第一筆“地方債”到期了。

　　今年3月到8月，全國31個省市自治區(qū)將陸續(xù)還清2009年由中央財政代發(fā)的地方政府債券本金和最后一年的利息，預(yù)計2100多億元。

　　而“借新還舊”成為多數(shù)省份采取的還款措施。2012年即將新發(fā)的地方債使用安排中多數(shù)省份用于償債目的的資金超過一半。

　　中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇認為：“這會是今后幾年的主旋律?！倍斦靠蒲兴彼L劉尚希表示：“借新還舊一向是國債的操作方式，只要能循環(huán)，并無不妥?！?/p>

　　本報記者采訪獲知，各省在還款方式上經(jīng)過與財政部協(xié)商，采取了多種操作模式。除了發(fā)新債還舊債，還有部分省份并未在地方債使用中安排借新還舊，而是寄望延期2-3年，但這一要求并未獲財政部同意。也有部分省份表示不排除以銀行貸款還地方債。

　　地方債到期

　　上周，新疆2012年地方債資金安排使用方案獲自治區(qū)人大通過，72億的地方債中41.4億元用于償還2009年地方債。新疆財政廳官員對本報記者表示，新疆已經(jīng)還清了3月30日到期的第一筆30億元地方債，是用地方收入先行還款?！拔覀兊倪€款安排專門與財政部溝通協(xié)商過?！鄙鲜龉賳T表示。

　　今年的新疆地方債預(yù)計在6月份發(fā)行，新疆通過財政收入的調(diào)劑墊付了到期本息，待地方債發(fā)行后填補財政收入。

　　據(jù)財政部公布的地方債發(fā)行公告統(tǒng)計，截至5月31日，已有1078億地方債到期，到8月底，2009年發(fā)行的2000億地方債全部到期。

　　新疆并非個例。在上周，全國有十幾個省份召開了人大常委會審議通過了預(yù)算調(diào)整方案，即增加了2012年的地方債收支預(yù)算。與往年地方債使用上主要用于民生工程、中央項目的配套不同，很多省份將地方債多數(shù)用于還清到期政府債務(wù)。在地方債范疇，借新債還舊債從個別現(xiàn)象變得普遍。

　　楊志勇認為，這一現(xiàn)象將會是今后幾年的主旋律。他分析：“地方債期限結(jié)構(gòu)單一，這會導(dǎo)致債務(wù)集中到期。”

　　2009年時，當?shù)弥械胤絺砂l(fā)，地方政府幾乎擠破了頭往北京跑，他們拿著項目安排、還款計劃和信誓旦旦的承諾，希望可以多發(fā)一些債。

　　那一年中央財政代發(fā)地方政府債共2000億，貸款期限3年，利率大部分在1.8%左右。

　　甘肅省財政廳廳長張勤和在省人大常委會上建議，2012年55億元地方債全部用于償還到期的2009年地方政府債券本金。

　　今年，陜西省計劃發(fā)行85億元地方債資金，主要用于保障性安居工程建設(shè)地方配套和償還到期地方政府債券兩個方面。省級將分得45億元，其中30.2億用于償還省級地方債本息。

　　湖北省在今年103億的地方債中，省級安排21億元，主要用于償還到期政府債券省級使用部分本金；轉(zhuǎn)貸市州、縣（市）債券資金82億元，其中22億元的一部分用于償還到期債本金和化解普通公路債務(wù)。

　　山西省今年發(fā)行地方政府債券65億元，其中省級留用40億元，部分用于2009年鄉(xiāng)村公路建設(shè)債券“貸新還舊”。不僅是財力薄弱的中西部地區(qū)，山東、江蘇這樣的財政大省也免不了借新還舊。

　　山東省有30億地方債在4月份到期，29億元在7月到期，但本年度山東省安排的償債準備金只有7.1億元，其余則需依賴今年地方債的發(fā)行。

　　江蘇省今年發(fā)行地方政府債券110億元。其中5年期債券60億元全部轉(zhuǎn)貸給市縣用于緩解市縣還款壓力。

　　地方債發(fā)行采取中央代理發(fā)行，代辦還本付息業(yè)務(wù)，即到期后由中央財政實施還款，地方財政將本息及時足額撥付中央財政賬戶。

　　據(jù)悉，各省份通過與財政部協(xié)商，采取了不同的還款方式?！半m然有合同日期，但這也是靈活的，雙方如果談好，晚還個把月并不影響風險，銀行貸款中，貸款人和銀行間也經(jīng)常有這種暫時延緩還款的現(xiàn)象?！眲⑸邢１硎尽?/p>

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀