作為“結(jié)構(gòu)性減稅”的重頭戲，“營改增”在上海試點(diǎn)6個(gè)多月后，稅改成效初顯。5月28日，北京市國家稅務(wù)總局貼出《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，依據(jù)通知中的填表說明，對增值稅申報(bào)中的“上期留抵稅額”，統(tǒng)一以2012年6月30日作為區(qū)分點(diǎn)，業(yè)界據(jù)此推測，北京營改增試點(diǎn)可能將按當(dāng)初申請時(shí)提出的7月1日正式推行。
焦點(diǎn)一：營改增后某些行業(yè)稅負(fù)不減反增
建議：實(shí)行差別稅率 有保有壓配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
作為“結(jié)構(gòu)性減稅”的重大改革，“營改增”于今年1月1日起，率先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面開展試點(diǎn)。目前從成效來看，今年一季度上海試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約20億元，稅改成效初顯，但也有企業(yè)反映稅負(fù)不降反升。
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1月份67%的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負(fù)5萬元。其中上海德邦物流有限公司1月份實(shí)際稅負(fù)比營業(yè)稅稅負(fù)上升約3.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅高出1倍還多；上海佳吉快運(yùn)有限公司1-2月由營業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率為1.63%，上升到增值稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率為4.71%，上升189%；上海中遠(yuǎn)物流公司1月份實(shí)際負(fù)擔(dān)率增加215%。
面對這種不同行業(yè)“營改增”后，稅負(fù)增減的差異，中國人民大學(xué)教授，中國納稅籌劃第一人，著名的稅務(wù)專家張中秀在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，營業(yè)稅改為增值稅，雖然表面上各行業(yè)銷項(xiàng)稅額都是17%，但由于各行業(yè)抵扣的情況不同，導(dǎo)致不同的人不同的行業(yè)產(chǎn)生差異，有的是增稅有的是減稅。
他表示，對于這些營改增后，稅負(fù)增加的行業(yè)，應(yīng)對的辦法就是實(shí)行不同的稅率。但這里有一個(gè)問題，由于增值稅號召中性稅收，它的優(yōu)點(diǎn)在于一視同仁，如果把增值稅搞成不同行業(yè)不同的稅率，又將會帶來各種新的問題，所以這種差異是很難避免的。
他還指出，營改增的目的不是說讓每行業(yè)都減稅，對于不同行業(yè)要有保有壓，如果某些行業(yè)不屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇，減稅未必就是對的。實(shí)行營改增就是要有差別化，來配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
焦點(diǎn)二：經(jīng)濟(jì)增速下滑 結(jié)構(gòu)性減稅如何助力“穩(wěn)增長”
建議：將7大新興產(chǎn)業(yè)與低增值稅率掛扣
國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，自2010年第四季度至2012年第一季度連續(xù)6個(gè)季度，我國經(jīng)濟(jì)的增速分別為9.8%，9.7%，9.5%，9.1%，8.9%，8.1%，已經(jīng)連續(xù)5個(gè)季度放緩速度。
5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。國務(wù)院常務(wù)會議表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“對于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義”。
據(jù)新華社報(bào)道稱，中國政府正在陸續(xù)推出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，不僅僅著眼于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的短期目標(biāo)，而且也兼顧了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期目標(biāo)。
事實(shí)上，5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議在部署“穩(wěn)增長”的政策措施框架時(shí)，其舉措便主要集中于增加節(jié)能減排投資、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、補(bǔ)貼帶動(dòng)國內(nèi)市場消費(fèi)等。
對此，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，中國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長向中速增長轉(zhuǎn)換階段，供給端制度改革才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的必要基礎(chǔ)。而當(dāng)前對于更大力度的減稅，非公36條的落實(shí)，資源價(jià)格改革，金融改革試點(diǎn)等方面的推進(jìn)，可視為供給改革的端倪。
談到穩(wěn)增長政策，巴曙松指出，目前可供選擇的政策包括營業(yè)稅改增值稅、加大減稅政策力度；支持有還款能力的投融資平臺貸款需求并加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資；還應(yīng)進(jìn)一步加大出口退稅力度。
著名的稅務(wù)專家張中秀在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，稅率是很重要的杠桿，現(xiàn)在就應(yīng)該乘稅改的機(jī)會，將7大新興產(chǎn)業(yè)和增值稅照顧聯(lián)系到一塊。
對于7大新興產(chǎn)業(yè)，如果營業(yè)稅改增值稅，導(dǎo)致稅負(fù)偏高的話，我們可以適當(dāng)改變規(guī)則，將增值稅率降低一點(diǎn)，這個(gè)很重要。也就是說要將7大新興產(chǎn)業(yè)與增值稅率偏低一點(diǎn)掛扣，向營業(yè)稅3%一檔照顧。
像節(jié)能環(huán)保這個(gè)行業(yè)，銷項(xiàng)稅額可以改為13%，讓它稅負(fù)輕一些，因?yàn)檫@個(gè)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。還有新能源，新材料、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)，這些都應(yīng)該給予增值稅照顧。
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