北京營改增試點(diǎn)方案尚未獲批，全國擴(kuò)圍遭極大挑戰(zhàn)

北京營業(yè)稅改增值稅簡(jiǎn)稱“營改增”試點(diǎn)方案并非像一些媒體報(bào)道的那樣已經(jīng)獲批并不日將實(shí)施?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者21日從北京市國家稅務(wù)局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志處獲悉，北京“營改增”試點(diǎn)方案至今并未獲得國務(wù)院的正式批復(fù)。該負(fù)責(zé)同志表示，該方案的進(jìn)展具體到什么程度并不清楚，但至今北京國稅并未接到相關(guān)正式通知。

　　多位財(cái)稅系統(tǒng)的官員和專家均呼吁，單一地區(qū)試點(diǎn)時(shí)間過長將導(dǎo)致生產(chǎn)要素向低稅負(fù)試點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)，最終破壞未試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。因此，政策應(yīng)盡快擴(kuò)圍至全國。

　　5月28日，北京市國家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出，為做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，使增值稅納稅申報(bào)表能夠滿足營改增業(yè)務(wù)包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅申報(bào)的要求，北京市國家稅務(wù)局?jǐn)M對(duì)現(xiàn)行增值稅納稅申報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。多家媒體隨即報(bào)道，北京市營改增試點(diǎn)已經(jīng)獲批，個(gè)別媒體還就此預(yù)測(cè)試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間。

　　對(duì)于北京市國家稅務(wù)局發(fā)布的這一被認(rèn)為是“試點(diǎn)前奏”的通知，一位財(cái)稅領(lǐng)域的知情人士21日向記者分析，這不排除是北京等試點(diǎn)申報(bào)城市希望從納稅人處收集納稅數(shù)據(jù)，進(jìn)而測(cè)算財(cái)政減收幅度，并避免個(gè)別行業(yè)短期內(nèi)稅負(fù)不降反升的情況。不過，該知情人士也稱，國務(wù)院曾向營改增試點(diǎn)申報(bào)城市表示，若方案報(bào)上來能夠保證順利實(shí)施，就會(huì)批復(fù)，但前提是北京市要形成成熟的、可操作的方案?！澳壳埃本┦凶陨淼姆桨覆⒉怀浞殖墒?，相關(guān)的稅收征管系統(tǒng)也沒有調(diào)試好，實(shí)現(xiàn)國稅、地稅征管系統(tǒng)的對(duì)接。再加上不像上海是國稅、地稅"不分家"，北京還將面臨國地稅稅收共享比例問題?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，整體來看，營改增是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的原則，通過稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過渡等安排，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降。今年1月1日起，我國率先在上海市正式開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。財(cái)政部稅政司副司長鄭建新、稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長龍?jiān)垒x曾表示，力爭(zhēng)在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。

記者獲悉，除北京外，目前安徽、青島、深圳、重慶、蘇州等地都在積極申報(bào)營改增試點(diǎn)。不過，業(yè)內(nèi)專家紛紛表示，營改增不應(yīng)在地區(qū)試點(diǎn)上停留過久，這樣會(huì)干擾生產(chǎn)要素，可能會(huì)加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。

　　中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)日前在公開場(chǎng)合表示，上海試點(diǎn)后，蘇州的反應(yīng)很明顯。蘇州企業(yè)更多地選擇上海企業(yè)提供的服務(wù)，因?yàn)樯虾Ｆ髽I(yè)能開具增值稅發(fā)票，而增值稅發(fā)票能進(jìn)行抵扣。長此以往，上海試點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致蘇州服務(wù)業(yè)的萎縮；同時(shí)，上海開具的增值稅發(fā)票，又能抵扣蘇州制造業(yè)的稅收，即蘇州制造業(yè)的稅收規(guī)模也面臨被削弱的可能。

　　一位財(cái)稅系統(tǒng)的權(quán)威專家表示，一個(gè)廣告創(chuàng)意企業(yè)把注冊(cè)地設(shè)在上海，能比注冊(cè)地設(shè)在北京降低6個(gè)百分點(diǎn)的稅收負(fù)擔(dān)，因此將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的北京市就著急了，迫切希望盡快啟動(dòng)營改增試點(diǎn)。

　　“單從稅務(wù)部門的角度看，若在部分地區(qū)率先試點(diǎn)，由于增值稅發(fā)票可以"全國飛"，對(duì)稅收征管系統(tǒng)也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。”上述財(cái)稅領(lǐng)域的知情人士表示。

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