經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)換階段需宏觀政策相對穩(wěn)定

　　“今年以來，我國經(jīng)濟增長延續(xù)了下行態(tài)勢，且降幅有所擴大，并創(chuàng)1992年以來季度累計同比增速回調(diào)時間最長記錄。這既是多重周期因素交織、內(nèi)外需求下降疊加的結(jié)果，也在一定程度上反映了我國經(jīng)濟由高速向中速增長階段的轉(zhuǎn)換?！?月28日，在河南鄭州舉行的2012年省區(qū)市發(fā)展研究中心主任座談會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌就“當前宏觀經(jīng)濟政策目標與重點”作專題發(fā)言。

　　他表示，面對經(jīng)濟增長的下行壓力，應(yīng)當按照黨中央、國務(wù)院確定的“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，保持宏觀需求政策的基本穩(wěn)定，把穩(wěn)增長放在更加重要的地位，確立穩(wěn)增長、穩(wěn)效益、防風(fēng)險的宏觀調(diào)控基本思路；重視改革導(dǎo)向的供給政策，激發(fā)供給活力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為中長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟增長速度明顯偏離過去10年水平

　　今年一季度，GDP同比增長8.1%，比去年同期和四季度分別下降1.6和0.8個百分點。1—5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.7%，其中4、5月份增速已回落至10%以下。從GDP季度累計同比增長看，本輪經(jīng)濟回調(diào)始于2010年二季度，到今年一季度已經(jīng)持續(xù)了8個季度，這是我國自1992年開始發(fā)布該項指標以來，回調(diào)持續(xù)時間最長的一次，超過2008年國際金融危機爆發(fā)時6個季度的回調(diào)期。

　　從發(fā)展趨勢看，歐洲各國左翼思潮和民粹主義盛行，宏觀政策協(xié)調(diào)的難度加大，希臘退出歐元區(qū)的風(fēng)險上升，歐債危機存在進一步惡化的可能性，并將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生新一輪的影響和沖擊。

　　隨著住宅銷售下降和新竣工項目投放增長，國內(nèi)房地產(chǎn)庫存將達到峰值，前期房地產(chǎn)企業(yè)通過信托渠道獲取的資金，還款期也將集中到來，房地產(chǎn)企業(yè)特別是中小房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈更趨緊張，房地產(chǎn)投資增長短期內(nèi)將延續(xù)回落態(tài)勢。

　　用近年來規(guī)模以上工業(yè)增加值增長與GDP之間的關(guān)系推算，4、5月份工業(yè)增加值增幅對應(yīng)的GDP增長僅為7%左右。在2001—2010年的十年間，我國經(jīng)濟年平均增長10.5%。當前的經(jīng)濟增速明顯偏離了過去十年的平均水平。

　　余斌分析，當前我國經(jīng)濟增長面臨下行壓力主要有三方面原因：歐債危機再度惡化、世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長放緩、國內(nèi)房地產(chǎn)市場進入調(diào)整階段等。

　　經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中速

　　在經(jīng)過了三十多年國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長之后，支撐經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性條件發(fā)生變化，我國中長期潛在經(jīng)濟增長趨于下降。余斌在發(fā)言時說，當前經(jīng)濟增長持續(xù)回落、明顯偏離過去的平均增速，一定程度上也反映了我國經(jīng)濟增長從過去的高速增長階段向中速增長階段的轉(zhuǎn)換。

　　在1978—2010年的32年間，我國經(jīng)濟年平均增長9.9%，被國際社會譽為“中國經(jīng)濟奇跡”。

　　余斌說，在經(jīng)過了三十余年的高速增長后，我國經(jīng)濟基本面正在發(fā)生變化。主要表現(xiàn)為：快速的人口老年化或未富先老；勞動力供求關(guān)系從供過于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶夂偷投藙趧恿Φ亩倘?、工資快速上漲；技術(shù)引進、消化、吸收的空間縮??；基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力和空間下降；區(qū)域增長格局發(fā)生變化，東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長明顯回落等。從2011年各省、市、區(qū)經(jīng)濟增長速度排位情況看，重慶、四川、貴州、內(nèi)蒙、陜西等西部省市區(qū)位居前列，而東部發(fā)達地區(qū)的北京、上海、浙江、廣東、山東、江蘇分列倒數(shù)1—6位。

　　從國際比較看，經(jīng)濟增速逐步下降，符合追趕型、壓縮式經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。日本、韓國、德國在相似發(fā)展階段曾經(jīng)出現(xiàn)過經(jīng)濟增長大幅度下降的情況。

　　與之相比，我國是一個發(fā)展極不平衡的大國。2010年貴州省的人均GDP僅相當于上海市的17.7%，我國經(jīng)濟增長的潛力依然較大。2011年，城鎮(zhèn)化率僅為51.27%，比上年提高1.32個百分點，城鎮(zhèn)化提升的空間仍然廣闊。在東部沿海地區(qū)率先達到增速下降的收入窗口的同時，廣大的中、西部地區(qū)收入水平較低，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段。我國有條件把經(jīng)濟增速的降幅控制在20%—30%，從而在中長期保持7%—8%的中速增長。

　　在余斌看來，經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換，表面上看是增長速度的調(diào)整，實質(zhì)上則是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。就宏觀政策與增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)系而言，宏觀政策要順應(yīng)而不是抵觸增長階段的轉(zhuǎn)換，特別要防止過度放寬宏觀政策而使經(jīng)濟重回以往高增長軌道的傾向。

　　他對比了日本和韓國的經(jīng)驗。從日本、韓國的經(jīng)驗看，一旦潛在增長率下臺階，擴張性政策并不能拉高增長速度，反而會推動經(jīng)濟泡沫化，積累新的風(fēng)險。

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