傳延遲退休納政府議事日程，養(yǎng)老金供給壓力加劇

　　近日人社部表示，對 “延遲退休”問題，對不同群體將采取差別政策，并以循序漸進(jìn)方式推進(jìn)

　　【聚焦】

　　延遲退休如何“小步慢走”？

　　7月26日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，對于公眾關(guān)注的 “延遲退休”問題，要對不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式推進(jìn)。

　　這是否意味著延遲退休已正式納入政府議事日程？如何差別化對待不同人群，如何平穩(wěn)有效進(jìn)行“小步慢走”，如何處理好養(yǎng)老、就業(yè)與老年人口紅利之間的關(guān)系，養(yǎng)老保障體系應(yīng)如何完善頂層設(shè)計？是未來很長一段時間內(nèi)，我國需要面臨的現(xiàn)實命題。

　　今年6月，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成“趨勢”，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，旋即引發(fā)社會廣泛議論。隨后，6月27日，國務(wù)院通過由人社部、發(fā)改委、民政部、財政部、衛(wèi)生部、社保基金會制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策被納入其中。延遲退休正式提上日程，對于延遲退休的爭議被推向深入。

　　7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會上再次回應(yīng)各界對于延遲退休的爭議，提出了“小步慢走”思路，并且擬針對不同群體訴求采取“差別化”策略對待。

　　人均預(yù)期壽命延長的必然結(jié)果？

　　相較于此前對于養(yǎng)老保障制度不完善的關(guān)注，此次延遲退休引發(fā)的議論和爭議的持續(xù)時間和影響范圍顯然是相關(guān)各方?jīng)]有預(yù)料到的。

　　就在人社部上周最新表態(tài)之前，有多家媒體和機構(gòu)的調(diào)查顯示，至少七成網(wǎng)民反對延遲退休至65歲。還有媒體和網(wǎng)民將爭議點直接聚焦于養(yǎng)老金是否存在巨大“虧空”這一問題上。不少人質(zhì)疑延遲退休僅僅是為了彌補養(yǎng)老金虧空而做出的無奈選擇，并且對加劇就業(yè)壓力，增加個人繳存負(fù)擔(dān)等方面起到推波助瀾的作用。

　　對此，知名社會保障專家，中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，延遲退休年齡主要是基于我國當(dāng)前人均預(yù)期壽命延長的現(xiàn)狀和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。

　　資料顯示，我國現(xiàn)行退休年齡規(guī)定源于1951年頒布的《勞動保險條例》，其中規(guī)定，男職工退休年齡為 60周歲，女職工為50 周歲。1955年，國務(wù)院頒布關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法，把女干部退休年齡提高到55 周歲。1978 年，全國人大常委會通過的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》中規(guī)定，男工人退休年齡年滿60 周歲，女工人年滿50 周歲，女干部年滿 55周歲。

　　按專家說法，如今沿用過去的退休制度已不合時宜。因為數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末，我國人均預(yù)期壽命延長，將達(dá)75歲，2050年將達(dá)到85歲。在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長同時，人均受教育年限也在持續(xù)延長。目前國民人均受教育9年以上，預(yù)計到2050年達(dá)到17年左右，新增勞動力中受過高等教育者所占比重越來越大。

　　鄭功成認(rèn)為，在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續(xù)縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費。

　　贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重與養(yǎng)老金供不應(yīng)求？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國老齡化程度正在加劇，勞動力供給不足情況將日益嚴(yán)重。截至2010年，我國60歲以上老年人達(dá)1.78億人，占全球老年人口的23.6%。公開數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%；到2020年，全國老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。到 2035年，中國 65歲以上的人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。

　　人口年齡結(jié)構(gòu)老化態(tài)勢加劇的同時，我國有效勞動力數(shù)量在急劇減少。有預(yù)測報告顯示，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億人減少到2050年的8.7億人，其中減少的拐點將發(fā)生在2015年，將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬人。屆時，我國勞動力供給嚴(yán)重不足狀況即將顯現(xiàn)。

　　與此同時，子女一代贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重問題顯現(xiàn)。

　　2011年 9月10日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的人力資源狀況白皮書》，其中稱，到2035年中國將出現(xiàn) 2名納稅人供養(yǎng) 1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。如果一直延續(xù)現(xiàn)行的法定退休年齡，一定會使子代無力承擔(dān)起贍養(yǎng)4個甚至更多老人的重任。

　　而對于我國養(yǎng)老金的憂慮正在加劇。專家表示，目前我國養(yǎng)老保險制度存在著養(yǎng)老金供不應(yīng)求的壓力。

　　在需求方面主要是人口老齡化和預(yù)期壽命的增加導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率上升，在供給方面主要是覆蓋率與繳納率不高以及退休年齡過低導(dǎo)致基金籌集不足。除了正常提前退休之外，中國還存在著許多利用提前退休規(guī)定的非正常性提前退休情況，這種狀況背離了政策制定的初衷，加劇了養(yǎng)老金的供給壓力。

　　也有專家對此表示樂觀，他們認(rèn)為我國當(dāng)前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達(dá)2萬億元，還在持續(xù)增長。養(yǎng)老金面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。上海等地入不敷出是這一制度處于地區(qū)分割背景下的局部現(xiàn)象，不代表其上升到全國統(tǒng)籌后的情形。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，延遲退休年齡只是養(yǎng)老金制度安排中的一個環(huán)節(jié)。作為養(yǎng)老金制度安排，國家應(yīng)充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化，通過中央統(tǒng)籌方式建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，首先保證所有到退休年齡的老人都能得到基本的養(yǎng)命錢，這是養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。

　　應(yīng)兼顧不同群體利益訴求

　　事實上，延遲退休是“雙刃劍”，中國在老齡化加速發(fā)展態(tài)勢下，延遲退休正面效應(yīng)在于能充分利用人力資源，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才瓶頸問題。然而延遲退休的負(fù)面影響也必須看到：一是加劇當(dāng)前社會就業(yè)壓力；二是加重企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)；三是影響中老年人安享晚年。因此，正確認(rèn)識延遲退休年齡的利弊是制定政策的首要前提。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛認(rèn)為，實現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”，要照顧社會各層面及各個不同年齡群體的相對平衡的利益格局。也有不少學(xué)者建議建立完善的彈性退休制度。彈性退休年齡，即勞動者在達(dá)到法定退休年齡前后，允許勞動者和用人單位根據(jù)具體情況，在一定浮動時間段內(nèi)提前或延長退休。彈性退休政策可以充分利用人力資源，減輕就業(yè)和養(yǎng)老保險基金支付壓力。

　　彈性退休制度在國際上已有經(jīng)驗可借鑒。比如美國1983年修改的社會保障法案決定， 將完整的社會保障福利的享受年齡在2022年之前，由65歲逐漸延遲到67歲，最早退休年齡為62歲， 每提前一個月退休則其養(yǎng)老金水平低于法定年齡退休時的0. 56%；若延遲退休， 則每推遲一年， 養(yǎng)老金增加3%， 到2022年時，每推遲1年， 養(yǎng)老金增加8%。

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