社科院報(bào)告：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨六方面挑戰(zhàn)

　　8月24日，中國(guó)社科院發(fā)布的《工業(yè)大國(guó)國(guó)情與工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》指出，作為一個(gè)人口眾多、人均資源占有量低的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了世界歷史的奇跡，但在此過(guò)程中也積累了很多問(wèn)題，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，完成從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，可能會(huì)遇到資源環(huán)境壓力日益增大、生產(chǎn)要素成本上升、收入差距不斷擴(kuò)大、體制性矛盾仍然突出、開(kāi)放帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)難度增大等重大挑戰(zhàn)。

　　據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，居民收入差距的逐年拉大，城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)間收入、行業(yè)間收入、城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間收入差距的不斷擴(kuò)大。收入差距的持續(xù)擴(kuò)大不僅能引起宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生不良影響，而且也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定造成潛在、巨大的威脅。

　　第一，資源環(huán)境壓力日益增大。中國(guó)絕大多數(shù)資源的人均占有量相對(duì)短缺，加上多年來(lái)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了資源環(huán)境的承載力。而經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，將繼續(xù)推動(dòng)資源消耗總量的擴(kuò)張。未來(lái)十幾年，隨著資源環(huán)境壓力不斷增大，資源價(jià)格將看漲，環(huán)保投入將加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本將上升。2009年，中國(guó)燃料和礦產(chǎn)品進(jìn)口占到全球市場(chǎng)的10.7%，較2005年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉币詠?lái)，國(guó)外壟斷資源企業(yè)已多次針對(duì)中國(guó)提高了礦產(chǎn)品出口價(jià)格，這嚴(yán)重影響中國(guó)制造業(yè)的健康發(fā)展。例如，2009年6月至2010年6月一年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石期貨價(jià)格就翻了一倍。中國(guó)火電供電煤耗、鋼可比能耗、水泥綜合能耗、乙烯綜合能耗均比國(guó)際先進(jìn)水平高出15%。工業(yè)能源消費(fèi)的主體依然是煤炭，加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力?！笆晃濉币詠?lái)，雖然國(guó)家積極推動(dòng)環(huán)保技改，但重化工業(yè)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境消耗之間顯著的正相關(guān)關(guān)系并沒(méi)有得到改變?！笆濉逼陂g，中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，資源環(huán)境約束將更加凸顯，中國(guó)工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

　　第二，生產(chǎn)要素成本上升。我國(guó)工業(yè)化發(fā)展伊始之所以選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，主要是由于我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富，而且對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不是很高，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，加之20世紀(jì)70年代開(kāi)始的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致中國(guó)人口快速老齡化，及其伴隨的勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代的終結(jié)，從2004年開(kāi)始，我國(guó)出現(xiàn)了“勞工荒”現(xiàn)象?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)崗位增速與農(nóng)村勞動(dòng)力供給增速的相對(duì)值發(fā)生了變化。2006~2009年，中國(guó)農(nóng)民工年均增長(zhǎng)3.6%，比“十五”平均值下降6.5個(gè)百分點(diǎn)，同期城鎮(zhèn)就業(yè)年均增速3.7%，比“十五”平均值增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。從增速上可以判斷，勞動(dòng)力的供需格局正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，中國(guó)工業(yè)發(fā)展的“勞動(dòng)力無(wú)限供給”條件正在消失，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生必將推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，從而提高企業(yè)的用工成本。因此，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)的削弱將給我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)全局性和基礎(chǔ)性的沖擊。

　　第三，收入差距不斷擴(kuò)大。在人均收入水平提高的過(guò)程中收入差距擴(kuò)大，是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，但是不可否認(rèn)的是，收入分配差距在逐步擴(kuò)大，且在較短時(shí)間內(nèi)將會(huì)自動(dòng)收斂的趨勢(shì)尚不明顯，主要表現(xiàn)為：總體上看居民收入差距的逐年拉大，城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)間收入、行業(yè)間收入、城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間收入差距的不斷擴(kuò)大。收入差距的持續(xù)擴(kuò)大不僅能引起宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生不良影響，而且也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定造成潛在、巨大的威脅。因此，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)，必須要抑制這些差距的擴(kuò)大。然而，由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，也正處于經(jīng)濟(jì)體制的重構(gòu)之中，生產(chǎn)要素向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，財(cái)富向擁有更多物質(zhì)資本和人力資本的人群集中，仍然具有一定的客觀(guān)必然性。這一矛盾將是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，將增加相關(guān)政策的制定和實(shí)施的難度。

　　第四，體制性矛盾仍然突出。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)體制改革顯得更為急迫。雖然伴隨中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體制機(jī)制在不斷完善，但與建立成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有很大的距離。目前，仍然存在一些制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制缺陷，可以總結(jié)為四大類(lèi)：首先，資源價(jià)格形成機(jī)制不合理，不能反映資源稀缺性、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損失代價(jià)；其次，稅收體系不完善，難以抑制浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為；再次，中央地方財(cái)政體制不健全，導(dǎo)致一些地方政府主要關(guān)心地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長(zhǎng)；最后，金融體制改革之后，利率和匯率難以有效發(fā)揮引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿作用。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換落后于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是緩解資源和環(huán)境壓力，有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升的關(guān)鍵途徑。這需要提高自主創(chuàng)新能力和勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力區(qū)域布局，而最根本的則是需要完善體制保障。若不能盡快形成有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。

　　第五，開(kāi)放帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。對(duì)外開(kāi)放大大密切了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益具有開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特征。然而參與經(jīng)濟(jì)全球化在帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)，如何做到既促進(jìn)體制和觀(guān)念適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，將是新的重大考驗(yàn)。中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，越是容易受到國(guó)內(nèi)外各種因素的影響。在這種情況下，如何應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外各種不確定和不穩(wěn)定因素就成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著部分產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的變化和貿(mào)易摩擦高發(fā)期的到來(lái)等因素的出現(xiàn)，改革開(kāi)放前20多年出口對(duì)增長(zhǎng)所起到的顯著帶動(dòng)作用今后可能減弱。外資的帶動(dòng)作用也可能會(huì)減弱，目前在一些高增長(zhǎng)的行業(yè)中，同行業(yè)中有多家跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)上激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)也有一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，成為跨國(guó)公司的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這種狀況使外商投資企業(yè)近兩年在中國(guó)市場(chǎng)上的盈利水平持續(xù)下降，而且這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。競(jìng)爭(zhēng)加劇和盈利空間的縮小，將會(huì)減弱外資進(jìn)入的動(dòng)力，從而對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力會(huì)下降。因此，如何應(yīng)對(duì)開(kāi)放帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱這一挑戰(zhàn)，也是今后我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要面臨的問(wèn)題。

　　第六，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)難度增大。過(guò)去六十年里，我國(guó)工業(yè)化雖然取得了巨大成就，但長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的格局沒(méi)有根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力不足。工業(yè)化中后期是工業(yè)化的關(guān)鍵階段，既要繼續(xù)完成工業(yè)化的任務(wù)，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又要抓住機(jī)遇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新技術(shù)的制高點(diǎn)。一方面，面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。印度、東南亞國(guó)家，甚至非洲等國(guó)家越來(lái)越深入地進(jìn)入到傳統(tǒng)制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的低技術(shù)環(huán)節(jié)。另一方面，面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)又通過(guò)跨國(guó)公司的全球布局來(lái)抑制中國(guó)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)值能力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。迎接來(lái)自中低端市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)面對(duì)進(jìn)入中高端市場(chǎng)的抑制不斷升級(jí)與創(chuàng)新，將是未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

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