深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，我國(guó)多舉措保障縣級(jí)財(cái)力

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人29日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告說(shuō)，將不斷完善體制機(jī)制，通過(guò)深入推進(jìn)財(cái)政體制改革等多項(xiàng)舉措保障縣級(jí)財(cái)力，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。

　　受國(guó)務(wù)院委托，謝旭人在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上作了關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告。他指出，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)力，關(guān)鍵要從體制改革中尋求突破。謝旭人說(shuō)，將深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，合理界定各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順各級(jí)政府間收入劃分關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范各類配套政策，使各級(jí)政府均有穩(wěn)定的財(cái)力來(lái)源滿足支出責(zé)任需要，并逐步形成穩(wěn)定的制度性安排。

　　此外，要建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。依據(jù)縣級(jí)政府的基本職責(zé)，明確縣以下政府的支出責(zé)任。根據(jù)其支出責(zé)任，逐步擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整收支劃分、加大對(duì)縣級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付力度等方式，明確保障資金來(lái)源，不斷提高保障水平，使財(cái)力與其支出責(zé)任基本匹配。

　　謝旭人說(shuō)，下一步還將采取更有針對(duì)性的政策措施，幫助縣級(jí)政府提高財(cái)力水平。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣級(jí)財(cái)力基礎(chǔ)，提高自我保障能力。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，依法進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，同時(shí)加大轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障縣級(jí)政府履行基本職責(zé)的財(cái)力需要。

　　謝旭人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理。指導(dǎo)縣級(jí)政府依法強(qiáng)化收入征管，增加財(cái)政收入，不斷提高自身保障能力；深化財(cái)政管理改革，嚴(yán)格控制財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)人員；對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)縣級(jí)政府優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果和保障政策相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，探索實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。

　　為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，財(cái)政部2010年研究制定了《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為主要目標(biāo)，全面推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)。（韓潔、崔清新）

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