收入分配制度改革總體方案或將12月份出臺

難產(chǎn)8年的收入分配方案，終于出臺在即。

　　10月17日召開的國務院常務會議，在談到四季度各項工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案。

　　受訪的多位接近相關部門的專家均證實，收入分配總體方案目前已經(jīng)完成起草并上報國務院。曾參與該方案內部討論的中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南預計，方案可能在12月份出臺。

　　據(jù)悉，由國家發(fā)改委牽頭起草的收入分配體制改革方案，其基本框架中，包含建立健全職工工資的正常增長機制，促進基本公共服務均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等多方面內容。同時，對于壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控、提高城鄉(xiāng)居民收入等，方案中也可望給出明確目標。

　　“經(jīng)過多年醞釀、討論和修改，即將出臺的方案已經(jīng)比較成熟了?！?曾參與該方案內部討論的人社部勞動工資研究所研究員馬小麗透露，最終版本的方案將更加重視頂層設計和組合設計，也更加著重于如何提高低收入群體的工資收入水平。

　　方案曾兩次提交均未通過

　　收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發(fā)改委具體負責，財政部、人社部、國資委等多個部委參與制訂。在2010年初和2011年12月，國家發(fā)改委曾兩次將方案上報國務院，但均因高層領導認為需要繼續(xù)修改而未獲通過。

　　關于方案的基本框架和精神，國家發(fā)改委收入分配課題組負責人李實表示，收入分配改革首先要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，加大財政、稅收在初次分配和再分配中的調節(jié)作用，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。

　　由于涉及到利益重新分配，方案從一開始制訂就產(chǎn)生各種分歧。從2007年至2009年，國家發(fā)改委曾就此前后舉行過6次征求意見討論會。各部委及各方專家圍繞收入差距大小的判斷、控制壟斷行業(yè)薪酬、提高低收入群體收入等敏感議題，一直爭議不斷。

　　“對收入差距的估計就有分歧，因為涉及到如何定義‘收入’，不光是現(xiàn)金，還包括實物收入、補貼、暗收入。又比如限制壟斷部門高收入，怎么界定‘壟斷部門’？還有城鄉(xiāng)收入差距問題，有人認為這是發(fā)展過程中出現(xiàn)的，政府政策起不了多大的調節(jié)作用。”李實說。

　　起草中的分歧與爭執(zhí)

　　關于“兩個比重”指居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重低還是不低也有分歧，有人拿出金磚四國的數(shù)據(jù)做橫向比較，認為中國的“兩個比重”并不低。

　　關于當前收入差距不合理偏大，各方已基本形成共識，但對于問題產(chǎn)生的原因、改革的著重點是放在初次分配還是二次分配上，又形成了分歧。有人認為分配不公主要是政府對市場干預過多造成的。應該首先通過改革政治體制和行政體制來解決；有人則認為現(xiàn)階段改革重心應放在初次分配領域，包括對財稅體制、工資制度、農(nóng)民收入分配、要素分配制度、壟斷行業(yè)進行改革。

　　“方案討論過程中爭議較多的還有‘提低’，在相關財稅減免相關的支持很難達成共識，難以操作。”蘇海南透露，比如有人認為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的稅該減的也減得差不多了，沒必要再減了。還有意見認為企業(yè)減稅和工資增長沒法掛鉤，而且這樣操作容易形成政府對微觀經(jīng)濟運行的過度干預，不妥當。

　　關于上市公司的薪酬問題也遲遲未達成共識?！坝腥苏J為上市公司的事就由市場去定，由薪酬委員會提方案，董事會批準股東大會決策，沒多大問題；有人指出這本質上還是高管自定薪酬，應該修法，形成內部制衡機制，在這方面沒有完全形成共識。”蘇海南說。

　　據(jù)相關人士介紹，收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設計等多個層面，而且方案涉及到多個具體部委的操作執(zhí)行，部委之間又缺乏規(guī)范的磋商溝通機制，“有些部門對此難免有抵觸情緒。”這也使得方案的出臺更為困難。

　　在蘇海南看來，收入分配是對體制和利益的重新洗牌。既得利益者不愿受到損失，形成阻力，所以就拖得比較久。

　　此外，收入分配改革方案涉及經(jīng)濟社會體制、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整。改革的復雜性，注定了各方從達成共識，形成清晰思路，到明確各種可行性政策，都需要較長的時間。

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