收入分配改革總體方案預(yù)計(jì)年前出臺

近期，隨著十八大報(bào)告提出“到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”?！笆杖氡对鲇?jì)劃”形成了廣泛社會熱議，并且成為頭等民生大事。近日，一位知情人士透露，目前國家有關(guān)主管部門正在醞釀醫(yī)療與教育行業(yè)漲薪相關(guān)事宜，上述兩大行業(yè)有望成為收入倍增計(jì)劃藍(lán)圖下的首先獲益行業(yè)。

收入倍增與收入分配改革密切相關(guān)，十八大報(bào)告也有確要求：發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

業(yè)內(nèi)人士指出，在我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段之時(shí)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，這既是全面建成小康社會的基本目標(biāo)，也是人民群眾最為迫切的要求。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫在北大國家發(fā)展研究院主辦的“未來十年的中國”研討會上表示，在初次分配中同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平和效率，要以比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓一般工薪階層得到就業(yè)機(jī)會，從而分享經(jīng)濟(jì)增長的果實(shí)。

十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

對于加快推進(jìn)收入分配改革，林毅夫認(rèn)為三個領(lǐng)域非常重要：一是金融領(lǐng)域。雙軌制下，金融高度集中，大企業(yè)和富人更容易獲得金融服務(wù)，而且這種資金的成本是低的，實(shí)際上是收入低的人補(bǔ)貼了收入高的人和大企業(yè)。二是改革中財(cái)富轉(zhuǎn)移的不公。比如資源開采稅費(fèi)很低，國家所有的資源轉(zhuǎn)移到資源開采企業(yè)，造成財(cái)富轉(zhuǎn)移中的分配不公。三是壟斷性行業(yè)加劇了分配不公的問題。

近期，有消息稱，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。

按照知情人士的說法，調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復(fù)雜，所以在一定的時(shí)期內(nèi)，只能是采取小步漸進(jìn)的方案逐步推進(jìn)。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣認(rèn)為，收入分配可以靠稅收來調(diào)節(jié)收入分配，對勞動收入免稅，對資本性收入輕稅，對財(cái)產(chǎn)性收入重稅?！皩ば绞杖氩还芨叩投疾粦?yīng)該收稅”。職能資本創(chuàng)造了就業(yè)崗位并增加社會財(cái)富，應(yīng)該鼓勵企業(yè)資本積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，為社會增加就業(yè)和財(cái)富，稅收應(yīng)該盡量降低。

“此外，對于財(cái)產(chǎn)性收入，即租金和利息，是純寄生性收入，因此不僅應(yīng)該盡快出臺財(cái)產(chǎn)稅，而且稅率應(yīng)該高于其他稅種。把財(cái)產(chǎn)稅作為當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的突破口，用于補(bǔ)充社會保障基金。財(cái)產(chǎn)稅中的遺產(chǎn)稅應(yīng)該盡可能重一些，鼓勵人們靠勞動、靠職能資本經(jīng)營致富，而不能靠遺產(chǎn)過著奢侈的生活?！眲⒏Ｔ赋觥?

近期，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，收入分配改革首先要承認(rèn)一定收入差距存在的合理性。然而，劉福垣認(rèn)為，收入分配改革并非簡單的“限高調(diào)低”，應(yīng)從分配機(jī)制入手推進(jìn)收入分配改革。（左永剛）

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《證券日報(bào)》

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