社科院報(bào)告：養(yǎng)老金結(jié)余患“補(bǔ)貼依賴癥”

12月17日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編寫的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》在北京正式發(fā)布。《報(bào)告》顯示，如果只考慮征繳收入不含財(cái)政補(bǔ)貼，2011年，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)766.52億元。

《報(bào)告》指出，雖然城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余規(guī)模很大，2011年達(dá)到4130億元，但是如果剔除高達(dá)2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除由擴(kuò)大覆蓋面而導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元。如果再剔除“預(yù)繳”和“清除歷史欠費(fèi)”等因素，2011年當(dāng)期幾乎沒(méi)有任何余額。

《報(bào)告》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，很多地方政府熱衷于制定“補(bǔ)繳政策”，其目的之一是為了擴(kuò)大當(dāng)期基金收入，彌補(bǔ)支出缺口，但卻又加大了未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)布會(huì)上，社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示：“這種得益于政府補(bǔ)貼的基金累計(jì)結(jié)余的快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來(lái)看是不可持續(xù)的。”他認(rèn)為，隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速的通道，財(cái)政收入的增長(zhǎng)也會(huì)相應(yīng)趨緩，指望長(zhǎng)期財(cái)政補(bǔ)貼的代價(jià)顯然會(huì)越來(lái)越高昂。

《報(bào)告》顯示，當(dāng)期收不抵支的省份31個(gè)省市自治區(qū)加新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)量有所減少，由2010年的17個(gè)減少到2011年的14個(gè)，但是收支缺口卻明顯加大，與2010年相比增加了88億元，達(dá)到767億元?！秷?bào)告》稱，收不抵支的省份主要發(fā)生在做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)地區(qū)。從整個(gè)試點(diǎn)情況來(lái)看，做實(shí)個(gè)人賬戶的推進(jìn)工作并不樂(lè)觀，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模依舊很大。

據(jù)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍透露，到2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為2.5萬(wàn)億，但個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬(wàn)億元。由于空賬規(guī)模巨大，在做實(shí)個(gè)人賬戶上，地方政府顯得力不從心。《報(bào)告》指出，由于投資體制沒(méi)有改革，存銀行的保值方式必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)；即便結(jié)余規(guī)模超過(guò)千億元的幾個(gè)省份，僅靠自身形成的繳費(fèi)沉淀也不可能做實(shí)個(gè)人賬戶。

《報(bào)告》認(rèn)為，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入資金流的收入、支出、管理與核算的層級(jí)是解決這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)失衡的根本途徑。

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