征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上不封頂引發(fā)爭(zhēng)議，人大修法延期

日前閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議沒(méi)有表決土地管理法修正案草案，這意味著關(guān)于征地補(bǔ)償制度的修法進(jìn)程將延續(xù)到下一次審議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂接受南都記者采訪時(shí)指出，目前關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定仍存在不同意見(jiàn)，這方面的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步細(xì)化。

　　溫家寶總理在今年兩會(huì)上提出，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例是2012年的主要工作任務(wù)之一。目前，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例正在制定中，但這個(gè)條例的出臺(tái)前提是先要對(duì)上位法《土地管理法》進(jìn)行修改，因此這次全國(guó)人大常委審議沒(méi)有通過(guò)土地管理法的修正案，意味著這項(xiàng)工作將延續(xù)到明年。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上不封頂引發(fā)不同意見(jiàn)

　　國(guó)務(wù)院提請(qǐng)這次人大常委會(huì)會(huì)議初次審議的土地管理法修正案草案對(duì)“土地補(bǔ)償”規(guī)定作了重大修改，刪除了現(xiàn)行法律第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定，確定了公平補(bǔ)償原則，但對(duì)如何計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額未明確規(guī)定。草案授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體的補(bǔ)償辦法。

　　農(nóng)村土地管理制度改革牽動(dòng)著下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。此前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，大幅提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款將有助于幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化。但有全國(guó)人大常委會(huì)委員擔(dān)心，無(wú)上限的補(bǔ)償，會(huì)在城市周圍出現(xiàn)一個(gè)因?yàn)檎鞯乇└坏摹氨└蝗Α?，提高土地流轉(zhuǎn)成本，造成新的不公。

　　征地補(bǔ)償計(jì)算方法將明確

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂對(duì)南都記者表示，按照立法工作安排，目前對(duì)土地管理法修正案草案是初審階段，何時(shí)進(jìn)行二審要看具體的安排，二審主要細(xì)化和明確征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法。

　　闞珂說(shuō)，土地管理法修正案草案的審議工作并未被擱置，通常一個(gè)法律草案從一審到二審，可以是連續(xù)的，也可以間隔一次或兩次會(huì)議。闞珂指出，第十一屆人大常委會(huì)任期到明年3月份終止，常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次，所以2月份還有一次會(huì)議，也不排除會(huì)多召開(kāi)一次會(huì)。下一次常委會(huì)會(huì)議是否會(huì)通過(guò)土地管理法修正案還很難預(yù)料。

　　專家建議設(shè)土地增值收益分享機(jī)制

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所牛鳳瑞分析指出，改革征地制度的目的是要講土地收益向農(nóng)民傾斜，但也不能誤讀這個(gè)初衷。比如此前有媒體解讀為征地補(bǔ)償有可能翻十倍，就不現(xiàn)實(shí)。土地的區(qū)域差異很大，應(yīng)該根據(jù)不同情況進(jìn)行劃分。

　　牛鳳瑞還認(rèn)為，城市郊區(qū)的農(nóng)村土地已經(jīng)存在過(guò)度補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，造成一夜暴富現(xiàn)象，而沒(méi)有機(jī)會(huì)被商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征地的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的利益也應(yīng)該保障。也有專家建議，應(yīng)建立一種土地升值收益的分享機(jī)制，高補(bǔ)償?shù)恼鞯乜梢哉魇找欢ǖ耐恋囟?。（作者：王衛(wèi)國(guó) 實(shí)習(xí)生 辛偉 袁泓）

來(lái)源：南方都市報(bào)

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