穩(wěn)定糧食生產(chǎn)要加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)有效銜接

多年前，綜合考慮各省資源稟賦差異和發(fā)展糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)等因素，依據(jù)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)量的特征，國家劃分了糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)三大功能區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國75%的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個(gè)主產(chǎn)省。7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國的比重由10年前的39.5%提高到2012年的46%，占全國增量的63.4%。在我國29個(gè)糧食產(chǎn)量超過百億斤的地市中，有17個(gè)集中在黑龍江、河南、山東三省。其中，山東占6個(gè)，黑龍江占6個(gè)含黑龍江墾區(qū)，河南占5個(gè)，屬于南方主產(chǎn)省的江蘇、安徽、湖北各有一個(gè)地市產(chǎn)糧超百億斤。產(chǎn)糧大市分布圖的背后是我國糧食生產(chǎn)地域重心的變化。在此背景下，加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)尤為重要。

大跨度調(diào)度帶來運(yùn)輸難題

　　當(dāng)今我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的距離，近則幾百公里，遠(yuǎn)則上千公里，甚至幾千公里。大跨度的地理位置，導(dǎo)致了運(yùn)輸方面的一系列問題。

　　運(yùn)輸受阻北糧難以南調(diào)。東三省作為我國糧食生產(chǎn)迅速增長的地區(qū)，近年來由于運(yùn)輸受阻，導(dǎo)致流通不暢。2011年東三省粳稻大量上市后，市場價(jià)格急劇下降，優(yōu)質(zhì)的粳稻幾乎與南方普通秈稻處于同一水平。2012年新產(chǎn)粳稻上市后，市場價(jià)格依然低迷，國家不得不啟動(dòng)最低收購價(jià)。

　　屬于大宗商品的糧食，首要的是運(yùn)力大、速度快的鐵路。但是，我國東三省鐵路運(yùn)輸始終受到出關(guān)的瓶頸制約。在此方面，國家要加大對東三省鐵路的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鐵路的運(yùn)輸能力。

　　我國有遼闊的海洋，從東到西有著漫長的海岸線，這是極其寶貴的運(yùn)輸資源。充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，利用河海聯(lián)運(yùn)，鐵海聯(lián)運(yùn)等方式，保證糧食貨暢其流。

　　糧食流通反作用于生產(chǎn)

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，流通對生產(chǎn)的反作用越來越快地反映出來。一旦某一商品生產(chǎn)銷售不暢，價(jià)格下跌，農(nóng)民就會(huì)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)也同樣如此，2012年我國玉米生產(chǎn)之所以取代稻谷，成為第一大糧食作物，與市場需求有著至關(guān)重要的關(guān)系。在人民生活水平不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)改變，生物能源對玉米消費(fèi)需求增加，成為搶手貨的情況下，農(nóng)民減少了其它糧食品種的種植面積。如果當(dāng)前的局面沒有根本的變化，這種趨勢的延續(xù)將順理成章。

　　保持主產(chǎn)區(qū)糧食順利流通，以此促進(jìn)市場價(jià)格處于合理水平，就要加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在逐年提高糧食最低收購價(jià)，適時(shí)出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策的同時(shí)，著重完善收購網(wǎng)點(diǎn)，支持糧食加工企業(yè)發(fā)展壯大，完善糧食流通設(shè)施，提高糧食發(fā)運(yùn)能力。

　　實(shí)現(xiàn)糧食在產(chǎn)銷區(qū)有效流通

　　立足國內(nèi)，保持95%的糧食自給，是黨和國家的重要戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略決策，保持國內(nèi)糧食平衡十分重要。達(dá)到這一點(diǎn)，就要樹立全國一盤棋的思想。通過科學(xué)、合理、及時(shí)的調(diào)度，實(shí)現(xiàn)糧食在國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的有序流通。當(dāng)前要高度注意糧食的進(jìn)出口調(diào)控。對于可以達(dá)到國內(nèi)糧食供需基本平衡的小麥、大米，除了進(jìn)行品種調(diào)劑外，要嚴(yán)格控制進(jìn)口數(shù)量。不要因?yàn)橐粫r(shí)國外市場價(jià)格相對較低，而放任進(jìn)口，打壓國內(nèi)糧食價(jià)格，損害種糧農(nóng)民利益，影響發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。如果在“九年增”之后，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)的大幅度滑坡，在世界近十億人嚴(yán)重缺糧、主要糧食出口掌握在發(fā)達(dá)國家手中的情況下，我們不可能隨心所愿地進(jìn)口到我們所需要的糧食，國家的糧食安全就難以維持了。

　　主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著糧食生產(chǎn)的責(zé)任，主銷區(qū)承擔(dān)著流通體系建設(shè)的重要任務(wù)。依賴從外省市購進(jìn)糧食的省市區(qū)，既要建立保證本地區(qū)調(diào)控市場需要的儲(chǔ)備糧食，又要合理布局，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，還要科學(xué)設(shè)置平價(jià)零售網(wǎng)店，建立糧食購進(jìn)、儲(chǔ)備、批發(fā)、零售有機(jī)結(jié)合，靈敏、高效的糧食流通體系。

來源：農(nóng)民日報(bào)

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