多地申報營改增試點(diǎn)，全國財政收入目標(biāo)將下調(diào)

繼營改增地區(qū)普遍降低財政收入后，更多的省份開始申請加入試點(diǎn)。

　　本報記者獲悉，近期已經(jīng)有湖南、江西、陜西等地將2013年的財政收入指標(biāo)，分別比2012年下降了1個百分點(diǎn)，分別為12%、15%、16%。

　　導(dǎo)致如此的原因，與這些省份已經(jīng)和正在上報營業(yè)稅改增值稅有關(guān)。

　　湖南省財政廳廳長史耀斌在1月15日全省財政工作會議上指出，當(dāng)前財政工作還存在一些收入增長后勁不足、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、收支矛盾有待進(jìn)一步緩解的困難和問題。

　　他指出，2013年財政工作的主要內(nèi)容，包括加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。湖南已經(jīng)向國務(wù)院提出試點(diǎn)要求。山東、陜西、江西、四川等地也有類似表態(tài)。

　　地方降低財政收入目標(biāo)，可能也使得全國的財政收入目標(biāo)下降。2012年全國財政收入增速目標(biāo)是9.5%，總額是113600億元。2012年全國公共財政收入117210億元，比上年增加13335億元，增長12.8%。全年超收3600多億，這與過去往往超收上萬億不可同日而語。

　　不過2013年財政收入下調(diào)1-2個百分點(diǎn)的可能性很大。目前不少地方將財政收入目標(biāo)與GDP同步。接近財政部的專家對于2013年是否將財政收入目標(biāo)設(shè)定為7.5%，與GDP一樣，不置可否。

　　地方加快申請營改增

　　本報記者獲悉，目前山東、湖南、江西、陜西、四川等地已經(jīng)明確表示已經(jīng)或正在申請營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。

　　其中，除了湖南省1月份的財政工作會議明確已經(jīng)向國務(wù)院申請營業(yè)稅改增值稅外，同月召開的陜西財政工作會議上也表達(dá)了類似的說法。

　　陜西省財政廳廳長張社年提出，2013年將要突出抓好完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)、進(jìn)一步完善31個重點(diǎn)鎮(zhèn)的財政體制和扶持政策。

　　此前，2012年12月30日召開的江西省財政工作會議也透露，江西已經(jīng)向財政部提出申請營業(yè)稅改增值稅，要在2013年實(shí)施該項(xiàng)改革。

　　截至目前實(shí)施營業(yè)稅改增值稅的只有上海、北京、天津、江蘇、浙江、廈門、深圳、廣東、福建、安徽、湖北11個省市。主要在交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營業(yè)稅改增值稅的改革，稅率實(shí)施6%-11%不等，低于此前基準(zhǔn)的17%增值稅稅率。

　　比如山東、遼寧地稅局已經(jīng)對營業(yè)稅改增值稅的測算完畢。之前四川、內(nèi)蒙古、陜西也提出和著手部分類似測算。更多的地區(qū)，比如河北也正在做加入營改增的研究。

　　遼寧測算發(fā)現(xiàn)，實(shí)施營業(yè)稅改增值稅，全省全口徑稅收收入將減收43億元，其中地方財力減收29.65億元。北京測算認(rèn)為，在試點(diǎn)營改增之后，北京每年總減收約165億元。

　　目前財政專家普遍預(yù)計(jì)如果今年實(shí)施營業(yè)稅改增值稅擴(kuò)大一倍范圍，達(dá)到20多個省市自治區(qū)，預(yù)計(jì)全國可減稅1500億-2000億。這僅僅相當(dāng)于2012年11月1個月國內(nèi)增值稅2205億元的額度。目前盡管江西、湖南、陜西將2013年的財政收入目標(biāo)分別下調(diào)一個百分點(diǎn)，不過由于財政收入有價格因素，仍一般高于GDP.

　　財政部財科所一位專家指出，2013年的財政收入會受到多重因素的影響，表現(xiàn)很復(fù)雜，但是否需要下調(diào)到和GDP一樣的數(shù)

字，仍難說。

　　全國財政收入將下調(diào)

　　地方申請進(jìn)行營業(yè)稅改增值稅，加上國家今年將選擇部分行業(yè)實(shí)施營改增，同時擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，使得全國的財政收入目標(biāo)有望下調(diào)的壓力加大。

　　中國社科院副院長李揚(yáng)認(rèn)為，2013年財政政策比上一年擴(kuò)張是肯定的，其中財政收入可能降到個位數(shù)，這與過去百分之十幾到二十幾的增速相比，不可同日而語。而支出增速不可能有明顯下降。

　　2012年全國公共財政支出125712億元，比上年增加16464億元，增長15.1%。支出超出收入8500億元，超出年初預(yù)定的8000億預(yù)算赤字。

　　具體2013年的財政收入和赤字?jǐn)?shù)將在2013年3月5日的人代會上公布。目前各方認(rèn)為2013年赤字率加大，財政收入目標(biāo)降低的可能性加大。

　　交通銀行金融研究中心高級經(jīng)濟(jì)師唐建偉指出，2013年全國的財政赤字有望達(dá)到1.2萬億，比2012年的8000億元而言，無論是總數(shù)還是赤字率都會增加，赤字率應(yīng)該在2%-3%，仍位于警戒線以內(nèi)。

　　財政收入目標(biāo)到底調(diào)到多少存在爭議。此前2009年財政收入增長目標(biāo)為8%，與經(jīng)濟(jì)同步。但2006年至2010年，中國GDP年均增長11.2%，同期全國財政收入年均增長21.3%，高于GDP增速。財政部部長謝旭人曾表示，GDP與財政收入難有一一對應(yīng)關(guān)系。唐建偉認(rèn)為，即使降低財政收入目標(biāo)，其實(shí)最后仍可能被超過。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇近期指出，今年財政赤字肯定會超過去年的10700億元，另外作為積極的財政政策內(nèi)容，2013年實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，以及增加支出將是重要內(nèi)容。只不過，2013年的增加支出，特別是投資，主要在惠及民生等方面，而不是重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)投資上。（定軍）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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