2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策七大取向

國家信息中心宏觀政策動向課題組

　　繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，近期各部委相繼召開工作會議，對2013年經(jīng)濟(jì)工作作出了明確安排，2013年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向也浮出水面。

　　改革　2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線

　　在十八大報告強(qiáng)調(diào)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對改革的方向、路徑做出新的表述，提出了一系列新要求。

　　一是深入研究頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。改革開放前30年，主要是為了提高經(jīng)濟(jì)總量；今后的改革主要是為了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這就需要在經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整、利益矛盾更加突出的背景下，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動、整體推進(jìn)、重點突破，從而形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。

　　二是鼓勵基層創(chuàng)新與局部突破。我國是轉(zhuǎn)型發(fā)展的大國，全局和局部的情況存在很大差距，只有對中央和地方、全局和局部統(tǒng)籌考慮，治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，才能增強(qiáng)改革的有效性?；诖?，2013年，相關(guān)改革探索將得到鼓勵，即在頂層設(shè)計的前提下，繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，允許摸著石頭過河。

　　三是堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。2013年，仍會堅持改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。

　　重質(zhì)重效　政策目標(biāo)指向的變化

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是提高民生（生活質(zhì)量），如果說過去的經(jīng)濟(jì)增長主要追求人們的溫飽和社會經(jīng)濟(jì)的積累，那么新的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)就是滿足人們更高層次的需求。

　　過去的中央經(jīng)濟(jì)會議中，“快”一向是經(jīng)濟(jì)增長固定的前綴，無論是“又好又快”還是“平穩(wěn)較快”，“快”的基調(diào)總是不變的。而此次中央經(jīng)濟(jì)工作會中，“快”字消失，“持續(xù)健康發(fā)展”成為經(jīng)濟(jì)增長的新目標(biāo)?！百|(zhì)量”和“效益”在會議中也是首次被置于醒目的位置。這說明，決策層不刻意追求經(jīng)濟(jì)增長高速度的意圖更加明顯，更加重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，重視人民實際收入的增加，重視對資源、能源的高效利用，追求產(chǎn)業(yè)附加值的不斷提高，追求人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧。

　　新型城鎮(zhèn)化　經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手

　　據(jù)測算，每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。有統(tǒng)計顯示，若未來城鎮(zhèn)化率提高速度保持現(xiàn)有水平（每年提高1.2個百分點），則意味著每年有1000多萬人口轉(zhuǎn)移至城市。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，其實也是消費觀念更新和消費結(jié)構(gòu)升級的過程，這必將持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能。

　　盡管我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民不足35%。也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。因此，加快城鎮(zhèn)化并非簡單的城市建設(shè)擴(kuò)張，首要的是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。

　　新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)消費結(jié)構(gòu)升級、信息化、智能化的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的一個方向是建設(shè)美麗、環(huán)保的城市。在發(fā)展過程中，不僅重視“量”的擴(kuò)大，更重視“質(zhì)”的提高，由重數(shù)量的外延式擴(kuò)張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

　　鑒于城鎮(zhèn)化的巨大潛力，預(yù)計將它成為2013年乃至未來一段時間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要抓手?？梢灶A(yù)期，2013年會在以下幾個方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化：優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施；引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展；加大投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造等。

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