營(yíng)改增擴(kuò)圍重點(diǎn)在行業(yè)，預(yù)計(jì)減稅2000億

作為結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（下稱營(yíng)改增）再擴(kuò)圍已然提速。

　　本報(bào)獲悉，2013年的營(yíng)改增或會(huì)選擇幾個(gè)行業(yè)全國(guó)鋪開(kāi)，而不是增加地方試點(diǎn)；同時(shí)在已試點(diǎn)的行業(yè)基礎(chǔ)上，還將增加郵電通信業(yè)、快遞業(yè)、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，實(shí)施稅率初步定為11%。

　　知情人士透露，之前呼吁聲音最高的建筑安裝業(yè)此次并沒(méi)有納入新增擴(kuò)圍的行業(yè)，另外，由于物流業(yè)在稅收政策層面并不屬于一個(gè)行業(yè)，分為倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、運(yùn)輸，2013年將對(duì)國(guó)家郵政局已頒發(fā)快遞牌照的企業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”。

　　該人士解釋稱，為了避免政策造成的地區(qū)不平衡，2013年的營(yíng)改增將不再接受地方政府的試點(diǎn)申請(qǐng)，改為全國(guó)范圍實(shí)施；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政或不會(huì)再提供資金補(bǔ)貼。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)室主任楊志勇告訴記者，營(yíng)改增的目的是為了完善稅制，而客觀上帶來(lái)減稅效果，對(duì)于地方財(cái)稅減收，東部有能力自己消化，而西部在這方面可能會(huì)有所欠缺，但是他并不建議中央進(jìn)行補(bǔ)貼，他認(rèn)為應(yīng)該從中央與地方財(cái)權(quán)與財(cái)力的方面進(jìn)行重新分配，這樣才能徹底解決地方財(cái)力匱乏的現(xiàn)象。

　　行業(yè)擴(kuò)圍

　　據(jù)了解，2013年?duì)I改增行業(yè)范圍將擴(kuò)大到郵電通信業(yè)、快遞業(yè)和鐵路運(yùn)輸，而之前呼吁聲音最高的建筑安裝業(yè)沒(méi)有納入到2013年“營(yíng)改增”范圍。一位不愿意具名的專家告訴記者，建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈龐大，營(yíng)改增后中央和地方稅收減額會(huì)比較大，可能會(huì)放到最后實(shí)施，但是不管如何，“十二五”期間營(yíng)改增會(huì)在全國(guó)全行業(yè)實(shí)施完畢。

　　財(cái)政部正在考慮在2013年對(duì)于新擴(kuò)圍的行業(yè)實(shí)施11%的增值稅稅率。一位研究通信行業(yè)的稅收專家表示，通信行業(yè)原來(lái)繳納的營(yíng)業(yè)稅為3%，現(xiàn)在提高到11%，由于通信業(yè)的的設(shè)備可以進(jìn)行增值稅抵扣，改革前后的稅負(fù)相差并不大。

　　根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，2012年底營(yíng)改增納入試點(diǎn)范圍的納稅人超過(guò)100萬(wàn)戶，試點(diǎn)當(dāng)年共實(shí)現(xiàn)減稅超過(guò)400億元。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達(dá)到40%。而上述擴(kuò)圍若順利實(shí)施，專家預(yù)計(jì)2013年全年將為企業(yè)減稅2000億左右。

　　一位資深的稅務(wù)專家告訴本報(bào)，對(duì)于頗受關(guān)注的金融業(yè)，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)租賃，以及地方稅中最重要部分之一的建筑行業(yè)，其營(yíng)改增改革極有可能會(huì)放到最后。“若是現(xiàn)在鋪開(kāi)，中央和地方財(cái)政減稅的額度會(huì)很大。”

　　不過(guò)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們更希望不動(dòng)產(chǎn)的租賃能進(jìn)入“營(yíng)改增”，因?yàn)榉?wù)行業(yè)主要是人力成本和租賃成本，不動(dòng)產(chǎn)租賃的納入將會(huì)大大減少部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅負(fù)。

　　“現(xiàn)在營(yíng)改增后能夠抵扣的只有辦公用品和水電費(fèi)，而人力、房屋租賃、機(jī)票、車票等都是不能抵扣的。”總部設(shè)在北京的致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一位合伙人表示，“營(yíng)改增”后他們稅收大約上漲0.5%，若是不動(dòng)產(chǎn)租賃能夠納入“營(yíng)改增”，稅收減負(fù)的效果最低是現(xiàn)在的3-4倍。

　　而對(duì)于金融業(yè)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所主任張學(xué)誕表示，由于其營(yíng)改增內(nèi)容的復(fù)雜性，最后可能會(huì)采取簡(jiǎn)易的“一刀切”，即銀行保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)總部繳納的營(yíng)業(yè)稅只直接繳納中央，另外可能會(huì)將2011年底大量扶持中小企業(yè)政策時(shí)規(guī)定的3%稅率，延續(xù)給金融機(jī)構(gòu)。

　　“這樣金融機(jī)構(gòu)將從5%的營(yíng)業(yè)稅降到3%的增值稅，但是金融機(jī)構(gòu)銷售的實(shí)物產(chǎn)品比如黃金的增值稅可能會(huì)另計(jì)?！睆垖W(xué)誕也表示，國(guó)外對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的增值稅，特別是歐洲國(guó)家一直在實(shí)行特殊的稅收政策，一些國(guó)家甚至?xí)呀鹑跈C(jī)構(gòu)的增值稅免掉。

　　不再地方試點(diǎn)

　　2012年1月1日起，上海市在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)。2012年8月1日起至年底，試點(diǎn)分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個(gè)計(jì)劃單列市。

　　12個(gè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市的GDP總量占全國(guó)約50%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占約52%，稅收收入占約56%。但選擇行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，也帶來(lái)不少問(wèn)題，比如地方財(cái)稅減收，地區(qū)政策不平衡造成“政策洼地”等。

　　營(yíng)改增試點(diǎn)之初，曾有專家建議選擇行業(yè)進(jìn)行全國(guó)試點(diǎn)，但相關(guān)部門擔(dān)心一個(gè)行業(yè)全國(guó)鋪開(kāi)，對(duì)地方政府財(cái)政壓力會(huì)比較大，尤其是西部的一些省市，而之選擇上海試點(diǎn)，也是考慮到上海服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)財(cái)力比較充足。

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