未來五年，生態(tài)環(huán)境承載力將是城鎮(zhèn)化最大挑戰(zhàn)

　　20世紀(jì)80年代中期以來，快速的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與人口集聚對區(qū)域資源環(huán)境造成了巨大壓力，資源環(huán)境保障能力建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾愈演愈烈。

　　在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展導(dǎo)向下，如何解決其進(jìn)程中的資源環(huán)境問題？如何真正做到“集約、智能、綠色、低碳”的城鎮(zhèn)化？帶著這些問題，本報記者專訪了環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室常務(wù)副主任蔣洪強。

　　城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍”

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然取得了巨大成績，但由于城鎮(zhèn)人口的不斷增加，帶來了一系列嚴(yán)重的城市環(huán)境問題，并且出現(xiàn)加劇的跡象。

　　記者：目前我國城鎮(zhèn)化處在怎樣的階段？城鎮(zhèn)化進(jìn)程給資源和環(huán)境帶來了怎樣的壓力？

　　蔣洪強：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%快速上升到2011年51.26%，年均提高1.2個百分點。未來10年，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，預(yù)計到2015年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，總體上將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在30%-70%期間是加速城鎮(zhèn)化的時期，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右.

　　城市化快速發(fā)展造成資源能源的過度使用和浪費。經(jīng)濟發(fā)展的主要載體是城市，長期以來，我國經(jīng)濟的高速增長依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式，以“資源換增長”的發(fā)展模式仍普遍存在。跟國外主要發(fā)達(dá)國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的2倍。城市快速發(fā)展造成土地資源供應(yīng)緊張，我國城市發(fā)展的“攤大餅”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，造成了土地利用效率較低。

　　記者：在您看來，隨著社會對環(huán)境資源重視程度的增加，未來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源環(huán)境污染矛盾會如何解決？

　　蔣洪強：城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍”，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的三十年雖然取得了巨大成績，但由于城鎮(zhèn)人口的不斷增加，帶來了一系列嚴(yán)重的城市環(huán)境問題，并且出現(xiàn)加劇的跡象。

　　據(jù)測算，城鎮(zhèn)化每上升一個百分點，增加能源消耗4940萬噸標(biāo)煤，增加城鎮(zhèn)居民生活用水量約11.6億立方米，增加鋼材消耗645萬噸，水泥2190萬噸，增加城鎮(zhèn)生活污水排放量11億噸，生活COD排放量3萬噸，生活氨氮排放量1萬噸，生活氮氧化物排放量19.5萬噸，生活CO2排放量2525萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量527萬噸。

　　可以預(yù)見，未來五年我國城市化和城市發(fā)展過程中面臨的最主要的挑戰(zhàn)，仍是城市的快速發(fā)展與城市水資源、土地資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化之間的矛盾，即城市的生態(tài)環(huán)境承載力問題。當(dāng)然，這些問題都是發(fā)展中出現(xiàn)的問題。黨的十八大明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)行中，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著人們的意識不斷提高，特別對資源環(huán)境的重視程度增加，這種矛盾將會有所緩解。

　　強制減排將促進(jìn)城鎮(zhèn)化優(yōu)化

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注重節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，加大清潔能源使用，加強生態(tài)保護，加大城鎮(zhèn)生活污水處理和機動車污染控制等

　　記者：我國“十二五”期間的減排任務(wù)和分解到各年的減排指標(biāo)是否可以順利實現(xiàn)？原因是什么？強制減排指標(biāo)是否會給城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來壓力？

　　蔣洪強：“十一五”期間我國環(huán)境壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃情景預(yù)期，但最終依然超額實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)，實屬來之不易?！笆濉睍r期，新增了氨氮和氮氧化物兩項約束性指標(biāo)，要求排放總量比2010年各減少10%，原有全化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要求比2010年各減少8%，并新增了畜禽養(yǎng)殖、機動車污染減排等領(lǐng)域，減排壓力巨大。

　　從目前四項主要污染物減排指標(biāo)完成看，2011年，全國二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別下降2.2%、2%和1.52%，基本完成年度減排任務(wù)；氮氧化物排放量上升了5.73%，未完成年度減排任務(wù)。2012年，經(jīng)核查核算，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%、2.77%，全面完成了年度減排任務(wù)。

　　“十二五”期間，重化工行情 專區(qū)業(yè)增長壓力依然較大，一些地方淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較為緩慢，結(jié)構(gòu)減排的主力作用明顯不足。“十一五”實施的大批減排工程中部分污染治理設(shè)施運行還不穩(wěn)定，造成非正常新增排放量。同時，“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動”的減排協(xié)同推進(jìn)機制尚不健全。減排政策措施尚未出臺或落實到位。

　　總體來看，還不能對實現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)持樂觀態(tài)度，尤其是氮氧化物污染減排目標(biāo)實現(xiàn)難度較大?！笆濉焙笕?，應(yīng)抓住重點強力實施，進(jìn)一步明確任務(wù)嚴(yán)格考核，建立和完善減排長效機制，在落實氮氧化物減排政策，并在環(huán)保新政策制度出臺等方面做出積極的調(diào)整。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民過程中，將帶來能源、水資源、土地資源消耗和污染物排放大幅度增加，這在一定程度上將加劇節(jié)能減排的艱巨性。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，必須高度關(guān)注節(jié)能減排工作。

　　我個人認(rèn)為，雖然從短期來看，受主要污染物減排指標(biāo)的約束，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會受一定影響。但從長期看，由于減排指標(biāo)的約束，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展不能盲目擴張。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須把握好適當(dāng)?shù)墓?jié)奏和規(guī)模，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局，注重節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，加大清潔能源使用，加強生態(tài)保護，加大城鎮(zhèn)生活污水處理和機動車污染控制等。按此下去，最終不但不會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展，還會對城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來良好的促進(jìn)和優(yōu)化作用。

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