“用工荒”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型提速，城鎮(zhèn)化或緩解就業(yè)難題

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，企業(yè)用工的難題會(huì)不會(huì)通過(guò)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展而得到緩解呢？中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展將催生新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將有利于城市吸納更多就業(yè)人口。申銀萬(wàn)國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇建議，未來(lái)改善就業(yè)需要合理開(kāi)發(fā)和配置人力資源。

“用工荒”倒逼企業(yè)加速轉(zhuǎn)型

中國(guó)證券報(bào)：歲末年初“用工荒”再現(xiàn)，原因是什么？暫時(shí)現(xiàn)象還是長(zhǎng)期趨勢(shì)？

張車(chē)偉：過(guò)去的“用工荒”，一方面，在很大程度上受供求關(guān)系緊張的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快對(duì)就業(yè)需求比較大，勞動(dòng)力供給減少時(shí)，就會(huì)形成缺口；另一方面，也反映中國(guó)用工特點(diǎn)，工人短期化合同，用工不太正規(guī)，都是臨時(shí)性合同，加劇結(jié)構(gòu)性矛盾。

現(xiàn)在總體還是處于“用工荒”的階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有達(dá)到供求比較平衡的狀態(tài)。大規(guī)模的“用工荒”會(huì)慢慢消失，局部“用工荒”會(huì)長(zhǎng)期存在，比如在制造精密儀器方面，需要高技能技師，這就體現(xiàn)在高技能的人力供給不足，這是大的趨勢(shì)。

李慧勇：“用工荒”有兩個(gè)原因。第一，與勞動(dòng)力人口減少有關(guān)系，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘慕^對(duì)比重正在下降，導(dǎo)致部分領(lǐng)域的用工短缺。第二，傳統(tǒng)的教育體制問(wèn)題造成勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)。比如傳統(tǒng)注重學(xué)歷教育，現(xiàn)在需要重視技能教育，這也使得高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難問(wèn)題與社會(huì)所需要的技工、熟練工的勞動(dòng)需求形成一個(gè)反差。由于人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

中國(guó)證券報(bào)：制造行業(yè)的缺工現(xiàn)象反映了什么問(wèn)題？隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“用工荒”會(huì)出現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？

張車(chē)偉：“用工荒”現(xiàn)象是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)的，現(xiàn)在制造業(yè)工人比較短缺，但未來(lái)制造業(yè)吸納就業(yè)空間很難有進(jìn)一步擴(kuò)張，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)難以承受制造部門(mén)過(guò)剩產(chǎn)能，今后發(fā)展的方向是質(zhì)量的提高，垂直結(jié)構(gòu)的升級(jí)。比如產(chǎn)品提高附加值、從代工轉(zhuǎn)為品牌制造，這些轉(zhuǎn)型都需要更好的技術(shù)和創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)。

李慧勇：現(xiàn)在用工成本上升會(huì)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也會(huì)倒逼就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，這是雙向倒逼的過(guò)程。“用工荒”問(wèn)題實(shí)際上能夠讓企業(yè)去反思，將勞動(dòng)力成本作為要素價(jià)格，使企業(yè)更為理性地配置資本和勞動(dòng)力的比例，比如用資本替代人，或者用低端替代高端，這樣也可以為企業(yè)解決“用工荒”問(wèn)題。

目前來(lái)看就業(yè)不支持那么高的增長(zhǎng)了，在尊重這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，解決新增就業(yè)方面，需要考慮勞動(dòng)力邊際減少，好做足存量的“文章”，在合理價(jià)位上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡。

就業(yè)增長(zhǎng)需要發(fā)展新業(yè)態(tài)

中國(guó)證券報(bào)：城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需的主力，在人口結(jié)構(gòu)變化情況下，需求的釋放會(huì)不會(huì)進(jìn)一步改善就業(yè)問(wèn)題？

張車(chē)偉：從產(chǎn)業(yè)層面看，城鎮(zhèn)化本身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要聚集更高層次的產(chǎn)業(yè)而不是簡(jiǎn)單的低效產(chǎn)業(yè)。目前這些低效產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨向內(nèi)地或者國(guó)外轉(zhuǎn)移的局面，今后東部的城鎮(zhèn)化將會(huì)率先實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也會(huì)率先提高，在這種狀況下才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)。

今后就業(yè)的增長(zhǎng)需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和業(yè)態(tài)，現(xiàn)在的物流、互聯(lián)網(wǎng)在過(guò)去并沒(méi)有出現(xiàn)，而如今卻變得越來(lái)越重要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，就業(yè)結(jié)構(gòu)未來(lái)將有很大的比重都體現(xiàn)服務(wù)業(yè)部門(mén)。目前服務(wù)業(yè)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)占比上還是就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，需要探討和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生，鼓勵(lì)吸納更多就業(yè)。

李慧勇：新型城鎮(zhèn)化主要不是依靠工業(yè)化來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化、吸納就業(yè)人口，而是靠改善服務(wù)業(yè)、改變城市就業(yè)條件吸納新增就業(yè)人口。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比，勞動(dòng)力吸納力更強(qiáng)，在一定程度上能夠吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，也為一部分不適合工業(yè)就業(yè)找到出路。另一方面，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇中西部地區(qū)發(fā)展，一批曾在異地城鎮(zhèn)化就業(yè)人口就會(huì)發(fā)生回流。這樣就可以在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

中國(guó)證券報(bào)：從城鎮(zhèn)化角度看，應(yīng)該采取怎樣的措施促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的改善？

張車(chē)偉：東部的就業(yè)政策，主要是提高就業(yè)質(zhì)量。勞動(dòng)供求關(guān)系的變化會(huì)推動(dòng)城市工資水平的上漲，一旦達(dá)到均衡水平，今后工資的再度增長(zhǎng)，則必須依靠企業(yè)提供勞動(dòng)生產(chǎn)率，一方面靠企業(yè)技術(shù)的革新和創(chuàng)新，另一方面靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李慧勇：城鎮(zhèn)化解決就業(yè)問(wèn)題的核心在于政府財(cái)政能否負(fù)擔(dān)起那么多人過(guò)上真正的城市人生活。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的過(guò)程，是市場(chǎng)主導(dǎo)的過(guò)程，而不是依靠政府強(qiáng)推能夠解決的。

在解決就業(yè)方面，一方面需要挖掘人口紅利的潛力，通過(guò)技能培訓(xùn)，使人力資源得到開(kāi)發(fā)和配置。另一方面則需要改變就業(yè)觀(guān)念，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的職業(yè)觀(guān)，實(shí)際上觀(guān)念的影響對(duì)就業(yè)層次的影響也非常大。（記者張莉）

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