2013年預(yù)算報(bào)告解讀：收入增幅安排過(guò)高有風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算報(bào)告，可以說(shuō)是國(guó)家的“大賬本”，它反映的是上一年度的財(cái)政收支情況和下一年度的財(cái)政收支安排。昨天，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華為公眾解讀了2013年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的熱點(diǎn)。

　　主要收入項(xiàng)目安排

　　1國(guó)內(nèi)增值稅20950億元，增長(zhǎng)6.5%

　　2國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8550億元，增長(zhǎng)8.6%

　　3進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15875億元，增長(zhǎng)7.3%

　　4關(guān)稅2970億元，增長(zhǎng)6.7%

　　5企業(yè)所得稅13123億元，增長(zhǎng)8.6%

　　6個(gè)人所得稅3815億元，增長(zhǎng)9.2%

　　7車(chē)輛購(gòu)置稅2426億元，增長(zhǎng)8.9%

　　8出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅11110億元，增長(zhǎng)6.5%

　　9非稅收入2755億元，下降3.3%，主要是取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)

　　主要支出項(xiàng)目安排

　　教育支出4132.45億元，增長(zhǎng)9.3%

　　科學(xué)技術(shù)支出 2529.91億元，增長(zhǎng)10.4%

　　醫(yī)療衛(wèi)生支出 2602.53億元，增長(zhǎng)27.1%

　　住房保障支出 2229.91億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)5.3%

　　國(guó)防支出7201.68億元，增長(zhǎng)10.7%

　　解讀一

　　去年中央財(cái)政收入盡管完成了預(yù)算，但增長(zhǎng)僅9.4%，相比上年增幅回落很多，主要原因是什么？

　　【解讀】原因之一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及企業(yè)效益下滑。同時(shí)，稅收收入主要來(lái)自于工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)以及進(jìn)出口，這些指標(biāo)的回落，相應(yīng)帶來(lái)與此相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等主要稅種增幅出現(xiàn)不同程度的回落。

　　二是價(jià)格漲幅回落。財(cái)政收入是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，因此價(jià)格漲幅對(duì)其影響較大。

　　三是結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大。涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅等稅收收入相應(yīng)減少，并且主要體現(xiàn)為中央財(cái)政收入的減少。

　　解讀二

　　今年中央財(cái)政7%的預(yù)算收入增幅是不是有些保守了？

　　【解讀】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很多有利條件和積極因素，但發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段，相應(yīng)的，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快。

　　中央財(cái)政預(yù)算收入增幅確定后，將據(jù)此安排當(dāng)年支出預(yù)算。預(yù)算收入增幅安排過(guò)高，執(zhí)行中一旦出現(xiàn)短收，如果不增加赤字，就需要調(diào)減某些方面的支出或中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，涉及面廣，對(duì)某些項(xiàng)目和工作的正常開(kāi)展將產(chǎn)生很大的負(fù)面影響；如果增加赤字，又會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此預(yù)算收入安排必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、適當(dāng)留有余地的原則。

　　從今年前2個(gè)月的收入完成情況看，1-2月中央財(cái)政收入增幅低于預(yù)算安排的增幅水平，這也在一定程度上說(shuō)明了今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快。

　　解讀三

　　近年來(lái)稅收收入增幅放緩，但不少地方非稅收入增幅較高，這主要是基于什么原因？今后我國(guó)將怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理？

　　【解讀】稅收收入與非稅收入都是政府財(cái)政收入的重要組成部分，稅收收入是主體，非稅收入是補(bǔ)充。近兩年地方非稅收入增長(zhǎng)相對(duì)較快，是因非稅收入本身的一些因素影響所致。

　　非稅收入增幅較高的主要原因有兩個(gè)：

　　一是政策性因素。從2011年起，預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，由于部分地區(qū)在當(dāng)年年初才開(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)工作，上半年的非稅收入基數(shù)相對(duì)較低，加上2012年初又有清繳2011年部分非稅收入入庫(kù)的因素，相應(yīng)的2012年上半年地方非稅收入同比增加較多。

　　二是管理性因素。2012年，各地依法依規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，僅國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入一項(xiàng)就比上年增加955億元，約占地方非稅收入增加額的四成。

　　下一步，財(cái)政部將繼續(xù)按照“正稅清費(fèi)”、“分類(lèi)規(guī)范”的原則，加大對(duì)包括行政事業(yè)性收費(fèi)等在內(nèi)的非稅收入項(xiàng)目的清理力度，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入規(guī)范化、法制化管理。

　　大賬本亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn) 代表委員點(diǎn)評(píng)

　　收支較平衡

　　全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保認(rèn)為，正因?yàn)槲覀冇胸?cái)政收支平衡的優(yōu)勢(shì)，因此我們有更大的余地和空間繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

　　民生支出多

　　全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委連介德說(shuō)，民生支出比2011年預(yù)算支出增13.5％，這一增速遠(yuǎn)高于同期國(guó)防支出增速，這是對(duì)西方某些輿論的有力回?fù)簟?/p>

　　負(fù)債較合理

　　全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保認(rèn)為，這說(shuō)明我國(guó)在擴(kuò)大財(cái)政赤字方面還有不小增長(zhǎng)空間，有著較大回旋余地，能為下一步的財(cái)稅改革提供保障。

來(lái)源：京華時(shí)報(bào)

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