中國糧食安全：重?cái)?shù)量更應(yīng)重質(zhì)量

　　“中國的糧食安全狀況到底怎樣？”11日，在十二屆全國人大一次會議就糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題舉行的記者會上，這樣的疑問再次被拋出。

　　隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口創(chuàng)新高，我國糧食安全出現(xiàn)不少新情況，在今年兩會期間也成為熱點(diǎn)之一。一方面，中國糧食越來越多地依靠國際市場，日益嚴(yán)峻的供求形勢令人擔(dān)憂；另一方面，糧食質(zhì)量安全成為更受關(guān)注的議題。

　　不少代表委員呼吁，保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，須走出數(shù)量增加而質(zhì)量安全下降的怪圈。

　　信號　糧食自給率或下破95%

　　2012年，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，全年糧食產(chǎn)量11791億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上；與此同時，小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量卻大幅上升，凈進(jìn)口1296 .7萬噸，增長3.1倍。

　　進(jìn)口激增背景下，國內(nèi)糧食安全形勢究竟如何？參加全國兩會的代表委員們對此憂喜不一。全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元關(guān)于“全球糧食貿(mào)易集中度超石油”的觀點(diǎn)一度引發(fā)熱議。他認(rèn)為，我國廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過1/3，在不久的將來，還將接近或超過一半。同時，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國、巴西、阿根廷等國家，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國國內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問題。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾則認(rèn)為，中國定的標(biāo)準(zhǔn)是糧食自給率達(dá)到95%，實(shí)際達(dá)到了97%。我國進(jìn)口糧食大概2500萬噸左右，占糧食產(chǎn)量的5%，這不是彌補(bǔ)產(chǎn)量不足，而是豐富、調(diào)整產(chǎn)品的種類。

　　如果把大豆計(jì)算在內(nèi)，中國的糧食自給情況并沒有這么樂觀。全國人大代表、河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖介紹說，2012年包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量突破了7000萬噸，如果按照糧食生產(chǎn)總量1 .2萬億斤計(jì)算，我國的糧食自給率水平已經(jīng)不足90%，越來越多地需要依靠國際市場，這是非常危險(xiǎn)的信號。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時說，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)下，95%的糧食自給率目標(biāo)很可能會被突破，應(yīng)該改變當(dāng)前的“泛糧食安全戰(zhàn)略”，主要保障大米和小麥的口糧自給率在95%以上，其他糧食品種可以利用國內(nèi)外兩個市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，改革開放30多年來，中國沒有出現(xiàn)任何饑荒問題，而且隨著全球化的深入，中國很大程度上已經(jīng)融入世界市場，糧食進(jìn)口來源呈現(xiàn)多源化，原來的“糧食威脅論”緩解了不少，堅(jiān)持糧食完全自給沒有必要。

　　盡管對于糧食安全形勢的判斷存有分歧，但立足國內(nèi)生產(chǎn)、把飯碗牢牢端在自己手中，仍被認(rèn)為是保障中國糧食安全的根本。全國政協(xié)委員、河北省政府副省長秦博勇認(rèn)為，不應(yīng)把調(diào)節(jié)糧食余缺看成是單純的貿(mào)易問題而過分強(qiáng)調(diào)與國際糧價(jià)接軌，而應(yīng)該大力激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。國家應(yīng)建立糧食安全的長效機(jī)制，包括提高生產(chǎn)銷售補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技投入、提高糧食儲運(yùn)能力、改革土地運(yùn)作模式等。

　　安全　大豆對外依存度超80%

　　在糧食安全的保衛(wèi)戰(zhàn)中，大豆一直備受爭議，“如何破解大豆困局”幾乎每年兩會上都會被代表委員提及。據(jù)了解，近年來國產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量持續(xù)大幅下滑，而進(jìn)口大豆呈現(xiàn)逐年上升趨勢。2012年，中國進(jìn)口大豆5838.5萬噸，同比增10.9%，再創(chuàng)新高。

　　中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長劉登高接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，國內(nèi)對要不要中國大豆產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不夠統(tǒng)一，有人認(rèn)為有進(jìn)口大豆就行了，有沒有國產(chǎn)大豆無礙大局。實(shí)際上拋棄大豆生產(chǎn)涉及大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)，涉及主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)存亡，最終關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)自主、國民食品安全等一系列重大問題。這個問題不回答清楚，大豆產(chǎn)業(yè)繼續(xù)滑坡的問題得不到根本的解決。

　　來自大豆主產(chǎn)區(qū)的全國政協(xié)委員、黑龍江省工商聯(lián)主席洪袁舒今年兩會提交了關(guān)于“遏制黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步衰退的對策建議”。洪袁舒認(rèn)為，2012年我國大豆產(chǎn)量為1280萬噸，國內(nèi)大豆需求量達(dá)6500萬噸，對外依存度高達(dá)80%以上。國際大豆價(jià)格波動對國內(nèi)影響非常大，糧油安全存在嚴(yán)重隱患，因此保證國內(nèi)大豆基本種植面積和產(chǎn)量尤為重要。

　　不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國際上對糧食的定義包括水稻、玉米和小麥，現(xiàn)在國內(nèi)大豆單產(chǎn)約為每畝230斤，進(jìn)口5800萬噸大豆相當(dāng)于進(jìn)口了約4億畝耕地，對于糧食安全有很大一部分貢獻(xiàn)。

　　全國人大代表、新希望集團(tuán)董事長劉永好告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中國需要更多的植物油和蛋白質(zhì)，大豆進(jìn)口的局面以后還會延續(xù)。對于大豆、玉米等飼料用糧和工業(yè)用糧，可適度開放和市場化，這實(shí)際上是進(jìn)口了土地和水資源。

　　劉登高不認(rèn)同“進(jìn)口大豆就是進(jìn)口土地和水”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的問題正是過量進(jìn)口造成的，適當(dāng)進(jìn)口可滿足國內(nèi)市場，但過量進(jìn)口損失了農(nóng)民利益，擠垮了國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，而離開了產(chǎn)業(yè)安全就沒有糧食安全。

　　洪袁舒認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，提出切實(shí)可行措施，建立和完善大豆產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和大豆進(jìn)出口市場預(yù)警機(jī)制，加快建立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　劉登高建議，改變大豆困局需要調(diào)動四方面的積極性，一是通過國家補(bǔ)貼恢復(fù)大豆和玉米之間的合理比價(jià)，保障農(nóng)民種植大豆的積極性；二是提高大豆生產(chǎn)組織化程度，創(chuàng)新大豆產(chǎn)業(yè)體系，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)；三是調(diào)動地方政府發(fā)展大豆生產(chǎn)的積極性，把大豆按照1比4或1比5的比例折算為糧食總產(chǎn)；四是調(diào)動加工企業(yè)的積極性，鼓勵國產(chǎn)大豆加工企業(yè)更多地直接參與原料收購，在國內(nèi)外市場上創(chuàng)建中國的非轉(zhuǎn)基因、高蛋白大豆品牌和信用等。

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