2013年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)

2013年的全國(guó)兩會(huì)閉幕，一段波瀾壯闊的新征程也將拉開帷幕。

兩會(huì)上，5000多位代表委員，圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，展開了熱烈而深入的討論，全面建成小康社會(huì)的圖景與路徑越發(fā)清晰?，F(xiàn)將代表委員們的睿智之言、務(wù)實(shí)之策梳理出來，以饗讀者。

——編者

經(jīng)濟(jì)建設(shè) 讓發(fā)展科學(xué)更健康

發(fā)展，是興國(guó)之要，是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。在五位一體的總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于第一位。

“我們的問題，最主要的是發(fā)展不足，歷史欠賬太多；其次是發(fā)展不好，科學(xué)發(fā)展亟待加強(qiáng)”，不少代表委員提出，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事情都辦不成。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

2013年，經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)繼續(xù)確定為穩(wěn)中求進(jìn)。有代表分析指出，“穩(wěn)”是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、物價(jià)雙穩(wěn)，這樣才能談得上擴(kuò)大就業(yè)、改善民生；“進(jìn)”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

政府工作報(bào)告提出，2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右。招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華委員認(rèn)為，調(diào)低增速，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位運(yùn)行既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)；另一方面，適度調(diào)低，目的是給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出騰挪空間?！肮諒澾€得踩個(gè)閘呢，減速才能安全拐彎”，他說。

安徽省發(fā)改委主任張韶春代表建議，當(dāng)前要做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)更多的資本、技術(shù)、人才等要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。湖南懷化市市長(zhǎng)李暉代表建議，后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)方式思路要明確，今天把速度放緩一點(diǎn)，明天就可能發(fā)展得更好更快些。南京市政協(xié)主席沈健委員建議，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要從“擇優(yōu)”支持具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移到“普惠”改善市場(chǎng)環(huán)境上來。

記者注意到，擴(kuò)大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化等話題都是代表委員討論的熱點(diǎn)。

過去5年，國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)嚴(yán)重沖擊，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心開始逐漸從外部轉(zhuǎn)移到自身，擴(kuò)大內(nèi)需成為國(guó)家戰(zhàn)略。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自2006年以來首次超過投資，這一積極變化標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨健康協(xié)調(diào)。

就如何繼續(xù)增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，許多代表委員積極建言獻(xiàn)策。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔委員分析，教育和醫(yī)療等方面的消費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、社會(huì)保障體系尚未健全，制約著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的提升。工商銀行云南分行行長(zhǎng)許海代表提出，應(yīng)該健全醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，讓消費(fèi)者愿意消費(fèi)，并且敢于消費(fèi)。同時(shí)，著重加強(qiáng)改善消費(fèi)環(huán)境，在提升產(chǎn)品性能和服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。南京市市長(zhǎng)季建業(yè)代表提出，城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不能一哄而上，不能搞運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！坝行┑胤降某擎?zhèn)化遇到過停滯、反復(fù)，通常是急功近利引起的”，他說。

討論熱烈，思考冷靜。季建業(yè)代表的這一觀點(diǎn)，恰是政府工作報(bào)告所著重強(qiáng)調(diào)的，也是很多代表、委員的共同意見。遼寧遼陽(yáng)市市長(zhǎng)王正譜代表說，把城市的房地產(chǎn)搬到小城鎮(zhèn)不是城鎮(zhèn)化，轟農(nóng)民上樓更不是城鎮(zhèn)化。黑龍江甘南縣興十四村付華廷代表說，新型城鎮(zhèn)化，不是農(nóng)民都背井離鄉(xiāng)，涌進(jìn)大城市打工，也可以是就地實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，過上幸福生活。云南麗江市市長(zhǎng)和良輝代表強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化，要為失地、少地農(nóng)民留足發(fā)展空間，解決好他們的后顧之憂。

政治建設(shè) 讓依法治國(guó)更堅(jiān)實(shí)

黨的十八大報(bào)告提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。今年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告提出要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

兩會(huì)上，代表委員們根據(jù)履職過程中收集整理的信息，對(duì)政治建設(shè)提出了大量寶貴的意見建議。其中，依法治國(guó)、建設(shè)服務(wù)型政府等成為代表委員們熱議的關(guān)鍵詞。

“目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但法律必須根據(jù)實(shí)際進(jìn)行立、改、廢?！贝韨儗?duì)立法工作提出的意見建議范圍覆蓋食品安全、稅收、檢察機(jī)關(guān)、公益訴訟、志愿者服務(wù)等多個(gè)方面。

吉林省檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤代表從事法律工作多年，他建議進(jìn)一步明確民訴法第五十五條規(guī)定的可以提起公益訴訟的“機(jī)關(guān)和組織”的范圍；總政歌舞團(tuán)獨(dú)唱演員譚晶代表認(rèn)為應(yīng)當(dāng)促進(jìn)志愿服務(wù)立法，以適應(yīng)目前志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)；湖南省藥監(jiān)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)蔣秋桃代表提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)食品安全受害者的救濟(jì)……

依法治國(guó)離不開司法公正。江蘇省檢察院檢察長(zhǎng)徐安代表直言不諱地指出：“如果司法本身沒有公信力，不僅不能傳遞法治的‘正能量’，還可能使人們失去對(duì)法治的信任?！彼岢?，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的要求，做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重，著力維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，讓人民在法治進(jìn)步中充分感受到公平正義。

法官素質(zhì)對(duì)司法公正有很大影響，為了讓民族地區(qū)法官招得來，留得住，山西省高院院長(zhǎng)左世忠代表提出，“少數(shù)民族地區(qū)法院在考試錄用人員時(shí)，以本地人才為主，堅(jiān)持實(shí)用原則，將雙語(yǔ)人才作為招錄重點(diǎn)，少數(shù)民族地區(qū)真正缺少的是通曉少數(shù)民族語(yǔ)言的法律人才?！?

怎樣的政府才能稱作是服務(wù)型政府，如何建設(shè)服務(wù)型政府？“政府工作是否到位，百姓心里有桿秤”，河北秦皇島市市長(zhǎng)朱浩文代表給出了回答，要改變?nèi)罕娹k事“圍著政府轉(zhuǎn)”的狀態(tài)，政府服務(wù)應(yīng)“圍著群眾轉(zhuǎn)”，盡可能為群眾提供更直接、更便捷的“一站式、一條龍”服務(wù)。

“建設(shè)服務(wù)型政府要邁大步”，為了解決“辦證難”問題，民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲委員曾先后到河南、甘肅、陜西等省對(duì)稅收征收服務(wù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，他將地方稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)的方式進(jìn)行匯總，為服務(wù)型政府建設(shè)提出了具體的建議：“改變?cè)械怯浿贫?，一次性采集稅收征管工作所需的各方面信息資料，在管理機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行資料信息共享，避免多部門、多環(huán)節(jié)、多次數(shù)要求居民報(bào)送相同資料?！?

“促進(jìn)行政審批提速提效，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求”，湖北宜昌市市長(zhǎng)李樂成代表說，雖然國(guó)務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目達(dá)到2497項(xiàng)，但各地依然存在行政審批服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、行政審批費(fèi)用偏高、行政審批監(jiān)管機(jī)制不完善等問題。針對(duì)這些問題，新疆哈密地委書記郭連山代表建議，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審批，通過稅率、利率杠桿和差別化政策措施來體現(xiàn)國(guó)家層面鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么。

群眾關(guān)心，代表委員們關(guān)注，這也正是社會(huì)主義民主政治活力的集中體現(xiàn)。

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