金融大部制改革未來5年或有動作

　　全國兩會期間，借著大部制改革之勢，金融大部制改革以代表議案、委員提案、新聞輿論等多種方式傳揚(yáng)開來。3月11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰在兩會新聞發(fā)布會上就此做出了直接回應(yīng)。

　　王峰表示，現(xiàn)在金融行業(yè)基本上還是實行分業(yè)監(jiān)管，金融混業(yè)監(jiān)管是一個發(fā)展趨勢。事實上，這也是金融大部制改革呼聲的根本由來。但他同時表示，“金融大部制改革，問題很復(fù)雜，作為改革研究者，我們自己都拿不準(zhǔn)”。“拿不準(zhǔn)，怎么辦？就得穩(wěn)一穩(wěn)、看一看，看準(zhǔn)了再動這塊。究竟怎么動，要有一個研究和實踐過程。”

　　“這說明金融大部制改革不是空穴來風(fēng)，而是已進(jìn)入中編辦的議事日程。在我看來，未來5年也就是本屆政府任期內(nèi)，金融大部制改革會有實質(zhì)性動作。”近日，一位接近中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的全國政協(xié)委員在接受本報記者電話采訪時如此表示。

　　協(xié)調(diào)難題愈發(fā)明顯

　　目前的金融領(lǐng)域中，從利率、匯率市場化，到擴(kuò)大直接融資規(guī)模、推進(jìn)綜合經(jīng)營，都需要監(jiān)管部門的推動，甚至是主導(dǎo)。而現(xiàn)行的是“一行三會”體制，即央行專注于貨幣政策的制定和實施，銀監(jiān)會與證監(jiān)會、保監(jiān)會一起，構(gòu)成了覆蓋銀行、證券、保險等三大領(lǐng)域的監(jiān)管體系。

　　“經(jīng)過多年努力，基本建立了彼此間的信息共享和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。”央行研究局一位資深研究員在接受本報記者采訪時表示，站在央行的角度看，包括借鑒國際先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗，現(xiàn)存問題是中國人民銀行制定貨幣政策獨(dú)立性有限，尤其利率，是多部門博弈和協(xié)調(diào)，例如匯率政策與商務(wù)部的協(xié)調(diào)，和其他宏觀經(jīng)濟(jì)部門尤其是三會的協(xié)調(diào)的難度也不小。

　　為解決協(xié)調(diào)難題，“一行三會”之間早前以部際聯(lián)席會議制度的形式建立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也增強(qiáng)了協(xié)調(diào)職責(zé)。但“至今尚未建立起長期有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，上述央行研究局研究員表示。

　　深圳大學(xué)金融學(xué)教授國世平在接受記者采訪時表示，一行三會體制的好處是專業(yè)化和針對性比較強(qiáng)。但“隨著資本市場發(fā)展，其不足也越來越清晰，比如目前發(fā)展很快的綜合類業(yè)務(wù)，并不是一家機(jī)構(gòu)能夠監(jiān)管的。招商、華夏等金融控股公司內(nèi)不僅有證券，還有保險、信托、銀行，現(xiàn)有監(jiān)管對其卻是分開的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，信息交流也有力不從心之時?！?/p>

　　從金融企業(yè)的角度看，這種協(xié)調(diào)難題是另一番滋味。在民建中央提交的一份提案中，銀行業(yè)提出，目前的金融監(jiān)管有過度重復(fù)也有空白。對有些企業(yè)來說可能存在監(jiān)管過度和重復(fù)監(jiān)管，而對有些企業(yè)來說則是監(jiān)管空白。當(dāng)前金融行業(yè)綜合經(jīng)營的趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

　　相關(guān)立法可先行

　　在往年的兩會上，尚有類似“提高央行地位，由其協(xié)調(diào)三會”的建議。在今年兩會上，這種建議幾乎絕跡。趨于一致的是，強(qiáng)化金融改革頂層設(shè)計，建立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一金融監(jiān)管行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將目前各個金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聯(lián)系起來，共同制定金融和資本市場運(yùn)行中的各項規(guī)則。

　　多次參與高層政策咨詢的國世平認(rèn)為，規(guī)則梳理與制定過程中還應(yīng)強(qiáng)化政策的合力，提高效力和嚴(yán)肅性?！皯?yīng)避免各部委站在各自角度來研究、考慮問題和出臺政策。之前出臺的一些金融政策在執(zhí)行上協(xié)調(diào)的效果不佳，甚至?xí)霈F(xiàn)抵觸現(xiàn)象，給企業(yè)和社會帶來很多困擾?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華提議，應(yīng)修改金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制的《商業(yè)銀行法》。他認(rèn)為，在金融創(chuàng)新成為業(yè)界常態(tài)、綜合經(jīng)營試點不斷擴(kuò)大的情況下，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)是防范金融風(fēng)險的必然選擇。

　　從去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到今年全國兩會的政府工作報告，都強(qiáng)調(diào)要守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強(qiáng)對局部和區(qū)域性風(fēng)險以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。民建中央的提案認(rèn)為，這使得金融大部制改革時不我待。

　　“應(yīng)由全國人大法工委牽頭起草，征求和吸納金融主管部門的立法建議，制定金融穩(wěn)定法。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力在提案中表示，“維護(hù)金融穩(wěn)定本就是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，無需另設(shè)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)考慮做實更高層面的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，在需要維護(hù)金融穩(wěn)定時可以當(dāng)機(jī)立斷，眾志成城”。

　　前述接近中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的全國政協(xié)委員認(rèn)為，現(xiàn)在就應(yīng)開始制定符合我國金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢的相關(guān)法律，比如金融控股公司法。他的理念是，“讓市場引導(dǎo)監(jiān)管部門的變革”，即金融監(jiān)管要從以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的體制，向功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

來源：中國房地產(chǎn)報

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