國五條細(xì)則上面政策太猛，各地對策直發(fā)懵

20%個(gè)稅博弈“保護(hù)剛需”

　　上面的政策太猛，下面的對策發(fā)懵。

　　國務(wù)院上月出臺的樓市調(diào)控“國五條”及其細(xì)則，因其嚴(yán)厲性，不僅對市場造成心理沖擊，也令部分地方政府一時(shí)進(jìn)退兩難，只好“等等看”。

　　房地產(chǎn)市場研究人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析稱，各地雖覺有必要體現(xiàn)差異化，但在中央政府進(jìn)一步明確態(tài)度前卻都不敢“造次”——出臺細(xì)則，致使中央、地方政策銜接上的“空窗期”尷尬延續(xù)。

　　“地方細(xì)則”懸疑

　　2月20日，上屆政府在其最后一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控五條政策措施下稱“國五條”。26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》下稱“國務(wù)院細(xì)則”。

　　這一組在新老政府交替前夕出臺的樓市調(diào)控政策，因要求“對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅……應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征”而被視作對二手房交易具有劇烈抑制作用。

　　于是，在各地尚未出臺相應(yīng)落實(shí)細(xì)則的情況下，相當(dāng)一些地方二手房交易量出現(xiàn)井噴。

　　3月18日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2013年2月份70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況》顯示，70個(gè)大中城市中，二手住宅價(jià)格與上月相比上漲者有66個(gè)；與去年同月相比上漲者有49個(gè)。

　　21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)上海區(qū)域分析師黃河滔認(rèn)為，3月樓市成交持續(xù)向好，除了此前樓市熱銷的慣性使然，政策主導(dǎo)下的恐慌需求集中釋放，無疑是助推樓市頻創(chuàng)高位的主要因素。

　　除了交易井噴外，關(guān)于地方細(xì)則的內(nèi)容也是傳聞滿天飛。多份所謂“廣州、北京細(xì)則”在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，迫使地方政府出來辟謠。

　　3月18日，北京市住建委否認(rèn)了當(dāng)?shù)丶?xì)則出臺的消息，稱目前并未出臺樓市新政細(xì)則，如有相關(guān)政策將第一時(shí)間發(fā)布。

　　3月19日，廣州市國土資源和房屋管理局通過其官方微博稱，廣州市政府暫未發(fā)布任何關(guān)于“國五條”細(xì)則的文件，近期網(wǎng)上流傳關(guān)于該市“國五條”細(xì)則的各種傳聞均為謠傳。

　　同日，上海市住房保障局相關(guān)工作人員也對記者表示，不清楚上海版細(xì)則的內(nèi)容，也不清楚何時(shí)出臺。

　　“保護(hù)剛需”博弈

　　市場普遍關(guān)心，地方細(xì)則是會(huì)一律遵循國務(wù)院細(xì)則，對二手房交易所得按20%征稅，還是會(huì)有所差別。網(wǎng)傳所謂“地方細(xì)則”也體現(xiàn)了對差異化的期望。如網(wǎng)傳“北京細(xì)則”包含出售滿5年的唯一住房免征個(gè)稅等條款。

　　中央落實(shí)“國五條”及國務(wù)院細(xì)則的決心似乎相當(dāng)堅(jiān)決。3月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新對媒體表示，要堅(jiān)決執(zhí)行二手房交易征20%所得稅的政策，執(zhí)行當(dāng)中如有問題再完善。

　　地方的訴求則再度集結(jié)于“保護(hù)剛需”的大旗下。從3月1日國務(wù)院細(xì)則公布之后，關(guān)于多部委緊急磋商包括“保護(hù)剛需”在內(nèi)的國務(wù)院細(xì)則落實(shí)方案的說法屢屢見諸報(bào)端。市場分析人士也多做出保護(hù)剛需仍留余地的預(yù)測。

　　在濃重的觀望氛圍下，地方細(xì)則的進(jìn)度似乎滯后于住建部關(guān)于“本月底落地”的要求。

　　上周，上海市統(tǒng)計(jì)局、上海市發(fā)改委組織有關(guān)人員召開座談會(huì)，聽取各方對目前房地產(chǎn)市場走勢的意見以及“國五條”政策實(shí)施效果的判斷。據(jù)參會(huì)的上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會(huì)雍對本報(bào)稱，會(huì)上并未討論地方細(xì)則該怎么出的問題。

　　深圳國土房管部門的智囊機(jī)構(gòu)——深圳市房地產(chǎn)研究中心的一名研究人員也向本報(bào)表示，深圳版細(xì)則仍在制定當(dāng)中，政策的最終出臺要等待審批，同時(shí)參考北京、上海及廣州的做法。

　　“事實(shí)上，‘國五條’留給地方的可操作空間很小，包括稅收、信貸等?！彼螘?huì)雍認(rèn)為，正是因此，地方可能會(huì)更期待中央有進(jìn)一步的表態(tài)或明確的說法，才好出臺地方細(xì)則。

　　在他看來，從原則上說，“國五條”本身并沒有為剛需、改善型購房提供政策支持，如要保護(hù)剛需，鼓勵(lì)改善型購房，需要另外出臺一些配套政策，從契稅、貸款等方面體現(xiàn)等等?！袄?，是不是可以把二套房貸打開一下？”他說。

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