隨著新型城鎮(zhèn)化推進步伐的加快，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)必將再次迎來一次新的歷史機遇。在為期3天的中國發(fā)展高層論壇上，專家們達成的共識是，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必將成為拉動內(nèi)需的最大潛力所在。目前，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃已由國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參加編制，將為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供科學引領(lǐng)和約束。
新型城鎮(zhèn)化走出中國特色道路
改革開放30多年以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟長期高速增長的重要支撐，然而，城鎮(zhèn)化長期落后于工業(yè)化，隨著城鎮(zhèn)布局體系的初步形成，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路已越來越不能適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。
經(jīng)濟學家吳敬璉指出，過去幾十年，一些部門在造城運動中獲取的土地價差保守估計在30萬億元左右，當前中國發(fā)展提出的是新型城鎮(zhèn)化，而不是新一輪的城鎮(zhèn)化。推行新型城鎮(zhèn)化一定要避免舊型城鎮(zhèn)化，要避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的造城運動，這就需要有體制上的改革，還需要改革土地產(chǎn)權(quán)制度。
住建部住房改革與發(fā)展司司長倪虹對新型城鎮(zhèn)化的表述更為具體，他指出，新型城鎮(zhèn)化新在走出中國特色的城鎮(zhèn)化之路：一是理念，從注重數(shù)量到提升質(zhì)量，更加注重人的城鎮(zhèn)化；二是創(chuàng)新，在借鑒城市化水平較高國家的經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機制與體制；三是科技，智慧的規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)李克強總理的定義，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
核心是保證人的城鎮(zhèn)化
與會專家認為，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其重點不是發(fā)展的速度和規(guī)模，而是能夠保證多少人實現(xiàn)安居樂業(yè)。
清華大學公共管理學院院長薛瀾表示，城鎮(zhèn)化最核心的內(nèi)容是保證人的城鎮(zhèn)化、人的現(xiàn)代化。薛瀾注意到，許多城市的農(nóng)民工雖然居住在城市，但卻沒有享受到城市居民所應(yīng)該享受到的社會服務(wù)、福利，他們的思維方式、知識結(jié)構(gòu)、勞動技能還沒有跟現(xiàn)代工業(yè)化城鎮(zhèn)居民所應(yīng)有的能力同步?！半m然我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破50%，但真正的有戶口的實際上只有30%，農(nóng)民工進城只能算是半城鎮(zhèn)化。”
中國銀河證券股份有限公司董事總經(jīng)理、首席總裁顧問左小蕾認為，城鎮(zhèn)化是把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口之后，重點解決這個群體的就業(yè)問題，讓實現(xiàn)安居樂業(yè)成為他們長期作為城市居民的重要支撐。 “戶籍改革只是一部分，更重要的是解決就業(yè)、醫(yī)療問題?！?
“要防止城鎮(zhèn)化過程中脫離了土地的農(nóng)民重新變成城市貧民，變成沒有辦法在城市正常生活的城鎮(zhèn)人?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡提醒，類似的問題已經(jīng)在前期的城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)過，要格外注意堤防。
正在編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃
專家表示，城鎮(zhèn)化是復雜的社會工程，警惕城鎮(zhèn)化淪為簡單的“造城運動”，變成新一輪房地產(chǎn)市場投資和投機活動。
“如果土地產(chǎn)權(quán)問題不解決，各級政府會繼續(xù)用舊有的辦法來支撐城鎮(zhèn)化，最后還是攤鋪子、攤大餅，演變?yōu)榇蟛鸫蠼ǖ脑斐沁\動?！眳蔷喘I說。
香港鐵路董事局主席錢果豐表示，城鎮(zhèn)化想取得良性的可持續(xù)發(fā)展，城市必須要有完善的功能，需要建立良好的規(guī)則來維持。
對于專家們的這些憂慮，倪虹告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，中央已經(jīng)注意到了這方面的擔憂，目前已由國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參加，正在編制國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。
“這將給地方城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供科學的引領(lǐng)和約束。個別地方的''大拆大建''并不是主流，在這方面可以給地方領(lǐng)導更多的信息和培訓，介紹國內(nèi)外城市發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法?！蹦吆缯f。（記者 李方）
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
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