國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議解讀：拉開新的農(nóng)業(yè)改革序幕

“這是新一屆政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為先導(dǎo)拉開了新的農(nóng)業(yè)改革序幕。這是中央政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入的重要舉措?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)如此評(píng)價(jià)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。會(huì)議確定選擇有條件的地方率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，并確定了9大主要任務(wù)。

　　程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，會(huì)議確定的9大任務(wù)，無(wú)論是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，還是深化土地管理制度改革、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，都觸及我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的關(guān)鍵性問(wèn)題。當(dāng)前，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)到了非改不可的地步。

　　他認(rèn)為，國(guó)務(wù)院確定的9大任務(wù)表明，新一屆政府對(duì)推進(jìn)重大改革既態(tài)度堅(jiān)決，在具體操作上又做到風(fēng)險(xiǎn)可控，積極穩(wěn)妥。

　　“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新一屆政府抓住事關(guān)國(guó)計(jì)民生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，體現(xiàn)了對(duì)‘三農(nóng)’問(wèn)題的高度重視?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　他舉例說(shuō)，當(dāng)前，農(nóng)村大部分青壯勞力都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工，如果不創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就難以適應(yīng)時(shí)代要求，無(wú)法提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)民收入。要通過(guò)實(shí)驗(yàn)、示范，摸索切實(shí)可行的路子。

　　在談到會(huì)議確定的“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”問(wèn)題時(shí)，程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，目前，我國(guó)約80%的商品糧生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，但種糧效益低，沒有適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，難以提高農(nóng)民乃至地方政府種糧的積極性，糧食生產(chǎn)就難以穩(wěn)定，糧食安全就無(wú)以保障。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定建立健全農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)等機(jī)制，增加中央財(cái)政對(duì)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。

　　這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。試點(diǎn)地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，重點(diǎn)在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，先封閉運(yùn)行，做到風(fēng)險(xiǎn)可控、積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這體現(xiàn)了中央政府大膽推進(jìn)改革的勇氣和積極穩(wěn)妥的態(tài)度。

　　“選擇黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套改革試驗(yàn)主要是黑龍江具有一定的代表性，糧食生產(chǎn)規(guī)模較大，面臨的困難少一點(diǎn)?！彼f(shuō)。

　　程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，由于試驗(yàn)是在局部封閉運(yùn)行，因此能夠做到風(fēng)險(xiǎn)可控。如果改革成功了，就可以積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、全面推廣。同時(shí)，改革允許試錯(cuò)，風(fēng)險(xiǎn)可控，體現(xiàn)了新一輪農(nóng)村改革在路徑設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新。（記者江國(guó)成、董峻）

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