今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定七方面重點(diǎn)

今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定七方面重點(diǎn)，將出臺(tái)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，分類推進(jìn)戶籍改革

　　當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，迫切需要在深化改革上下工夫、出實(shí)招。把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！獓?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護(hù)社會(huì)公正，努力使人人能夠享有平等機(jī)會(huì)；加快釋放市場(chǎng)主體活力的改革，主要是推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！獓?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人

新京報(bào)訊 繼上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅后，今年，我國(guó)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將“擴(kuò)容”。24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出，“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”為今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　“今年是新一屆政府的開局之年。當(dāng)前形勢(shì)下，迫切需要在深化改革上下工夫、出實(shí)招”，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《通知》答記者問時(shí)說，《通知》部署了本年如下四大方面改革：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，包括推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革；促進(jìn)民生改善的改革，如推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴母母?；促進(jìn)社會(huì)公正的改革，構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境等。

　　財(cái)稅改革方面，年內(nèi)將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。

　　《通知》提到了備受關(guān)注的戶籍制度改革和收入分配制度改革。戶籍制度改革今年仍延續(xù)分類推進(jìn)策略，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，有關(guān)部門正在抓緊制定居住證管理辦法。收入分配制度改革將就如何“提低、擴(kuò)中、限高”，年內(nèi)制定重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

　　在城鎮(zhèn)化方面，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議年內(nèi)將召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺(tái)。

　　【醫(yī)保】逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保

　　整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，提出要在6月底前限期完成“整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合醫(yī)療的職責(zé)”。這意味著我國(guó)現(xiàn)存三大醫(yī)保制度的整合，將通過機(jī)構(gòu)改革，管理部門整合進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段。

　　整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度管理職責(zé)“肯定是好事”，社保和衛(wèi)生部門人士都如此認(rèn)為。但在醫(yī)保制度設(shè)計(jì)和管理經(jīng)辦上，衛(wèi)生與社保部門矛盾由來已久。今年4月，中編辦曾就醫(yī)保整合方案征詢專家意見。曾參加中編辦座談會(huì)的中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長(zhǎng)代濤稱，最后的方案不會(huì)是“一家獨(dú)大”，而是在現(xiàn)有的社保、衛(wèi)生兩部門之間，選擇一個(gè)部門負(fù)責(zé)醫(yī)保政策制定，比如制定醫(yī)保報(bào)銷目錄、醫(yī)保支付方式，及報(bào)銷水平；另一部門負(fù)責(zé)醫(yī)?；鹁唧w經(jīng)辦，包括籌資和資金的具體管理、使用。

　　中國(guó)人民大學(xué)公管學(xué)院社會(huì)保障研究所長(zhǎng)李珍教授認(rèn)為，應(yīng)從衛(wèi)生總費(fèi)用的控制層面考慮最后的整合方案?！叭绻麅H關(guān)注醫(yī)?？刭M(fèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生就可能采取各種辦法來博弈，比如開具醫(yī)保報(bào)銷目錄外的各種藥品、檢查和治療。最終醫(yī)保費(fèi)用控制下去了，但患者自掏腰包拿的錢多了，衛(wèi)生總費(fèi)用逐年攀升，意味著群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)依然沉重。”因此，李珍呼吁，無論哪個(gè)部門管理整合后的醫(yī)療保障制度，都應(yīng)該有能力控制衛(wèi)生總費(fèi)用，在醫(yī)保費(fèi)用一定的情況下，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，更好地平衡醫(yī)患關(guān)系。

　　【收入分配】收入分配改革將出配套方案

　　貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，對(duì)于收入分配制度改革，意見實(shí)際上是要求貫徹落實(shí)今年2月發(fā)改委等部門出臺(tái)的《深化收入分配制度改革的若干意見》，在此基礎(chǔ)上，“制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則”。也即是說，今年要就如何“提低、擴(kuò)中、限高”，提高低收入人群收入、擴(kuò)大中等收入人群比例、限制不合理高收入，制定方案和細(xì)則。圍繞這個(gè)方案和細(xì)則，啟動(dòng)收入分配制度改革。

　　遲福林認(rèn)為，改革不會(huì)一蹴而就，意見中各項(xiàng)改革內(nèi)容，有的是今年要完成的，比如“健全并落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤的機(jī)制”；有的是今年要啟動(dòng)的，收入分配制度改革就屬于這種情況，今年，收入分配制度改革還處于政策完善階段。

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