城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將在今年出臺(tái)

房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、公務(wù)用車制度改革、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、戶籍制度改革……這些關(guān)系中國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性改革要點(diǎn)，一并出現(xiàn)在《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）中。

　　這份由國(guó)家發(fā)改委提交、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的通知，進(jìn)一步明確了今年經(jīng)濟(jì)體制改革的7項(xiàng)重點(diǎn)工作，涉及行政體制、財(cái)稅體制、民生保障等方方面面。其中明確，今年將逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也將在年內(nèi)出臺(tái)。

　【行政體制改革】政府機(jī)構(gòu)改革推及地方

　　今年新一屆政府成立之初，即啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。此次意見明確，將深化政府機(jī)構(gòu)改革，完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。

　　同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。

　　意見對(duì)于政府提供公共服務(wù)的方式提出創(chuàng)新性要求，要加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。并要進(jìn)一步深化公務(wù)用車制度改革。

　　解讀　行政審批事項(xiàng)要減三分之一

　　據(jù)了解，4月24日和5月6日，新一屆政府已召開兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)擬取消和下放的行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行了審議，最終確定取消和下放的行政審批事項(xiàng)共133項(xiàng)。

　　此前，經(jīng)過(guò)六輪國(guó)務(wù)院行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整2497項(xiàng)審批項(xiàng)目，在簡(jiǎn)政放權(quán)上已經(jīng)取得了一定成績(jī)。但從總體看，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)仍顯過(guò)多，投資體制和財(cái)稅體制改革滯后，行政審批事項(xiàng)仍然較多，一些領(lǐng)域的審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦事效率低下，還存在變相設(shè)置審批事項(xiàng)的現(xiàn)象。

　　而調(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，可謂是本屆政府的首要大事，其中，放權(quán)則是此次機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)鮮明特征。新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一。

　　5月13日上午，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。這一表態(tài)再次彰顯了新一屆政府改革的信心和決心。

　　【財(cái)稅體制改革】房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大

　　針對(duì)財(cái)政預(yù)算制度，意見明確，要推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

　　按照意見，營(yíng)改增試點(diǎn)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將納入試點(diǎn)，還將擇機(jī)把鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

　　同時(shí)，按照意見的要求，備受關(guān)注的個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。鐵路投融資體制的改革也將提上日程，我國(guó)將建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。此外，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，通過(guò)股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。

　　解讀　盛傳多個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍

　　從上海到重慶，房產(chǎn)稅在中國(guó)“破冰”整兩年，但對(duì)于房產(chǎn)稅是否擴(kuò)容的爭(zhēng)論也一直不絕于耳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年以來(lái)傳出“納入試點(diǎn)范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個(gè)城市。近期，房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)否擴(kuò)大再次成為市場(chǎng)熱點(diǎn)話題。

　　財(cái)政部曾將“穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”列入2012年的工作重點(diǎn)之一，發(fā)改委也曾在去年下半年表示“穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。但在兩部委公布的2013年工作安排中，均未涉及房產(chǎn)稅。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士揣測(cè)，雖然不少城市都已啟動(dòng)房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作，但目前現(xiàn)有住房結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、技術(shù)細(xì)節(jié)有待考量，加之涉及多方利益，試點(diǎn)擴(kuò)大工作恐難在近期有所推進(jìn)。此外，由于房產(chǎn)稅涉及到土地制度改革、房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)改革等，其征收的法理依據(jù)也面臨頗多爭(zhēng)議。

　　但是，此次意見明確，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)已經(jīng)明確了房產(chǎn)稅將擴(kuò)容的事實(shí)。

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