中西部外商投資政策微調(diào)，加設“綠色”門檻

近日，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布2013年第1號令，全文公布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2013年修訂》以下簡稱《中西部目錄2013年修訂》，將自6月10日起施行。

　　專家指出，此次產(chǎn)業(yè)政策的微調(diào)，將進一步促進外資對中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資，有利于持續(xù)推動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟的發(fā)展。從修訂的內(nèi)容來看，新目錄強調(diào)鼓勵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜、提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也強調(diào)了國家統(tǒng)籌布局，其調(diào)整方向有利于提高投資效率、防范產(chǎn)能過剩和促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　中西部吸引外資政策第三次微調(diào)

　　2000年，中國首次頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，分別列出了中西部地區(qū)20個省區(qū)、市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商進行投資。本次目錄是第三次修訂。

　　銀河證券首席經(jīng)濟學家潘向東在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，與《中西部目錄2008年修訂》相比，此次修訂的目錄有以下四個特點：一是更加強調(diào)要因地制宜，充分發(fā)揮中西部地區(qū)特定資源、產(chǎn)業(yè)基礎以及勞動力、資源等比較優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵領域拓寬；二是增加了服務業(yè)領域，產(chǎn)業(yè)導向優(yōu)化。除傳統(tǒng)制造業(yè)外，新目錄中增加了服務業(yè)領域相關條目。如山西省“云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術開發(fā)、應用”、黑龍江省“動漫創(chuàng)作、制作及衍生品開發(fā)”等等；三是提高了鼓勵產(chǎn)業(yè)的技術標準。這將有助于推進資源的節(jié)約和綜合利用，有利于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；四是國家統(tǒng)籌布局，嚴格限制國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)相關條目。

　　“修訂后的目錄加入了服務業(yè)領域相關條目，這對我們而言是很大的利好，四川是國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地，正是國家政策，公司才來成都創(chuàng)業(yè)， 而利用外資填補資金缺口也是非常重要的一個環(huán)節(jié)?！背啥寄骋苿踊ヂ?lián)網(wǎng)公司相關負責人對《中國企業(yè)報》記者說道。

　　潘向東指出，此次產(chǎn)業(yè)政策的微調(diào)，將進一步促進外資對中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資，有利于持續(xù)推動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟的發(fā)展。從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，以新的發(fā)展模式支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　重復投資產(chǎn)能過剩待解

　　近年來，中西部地區(qū)積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了明顯成效，中西部地區(qū)對外商投資的吸引力加大，外資向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯。

　　相關數(shù)據(jù)顯示，4月，西部地區(qū)實際使用外資增幅較大，占比繼續(xù)提升。其中，中部地區(qū)實際使用外資32.2億美元，同比增長5.7%，占全國比重為8.4%。西部地區(qū)實際使用外資31.1億美元，同比增長25.7%，占全國比重為8.1%。

　　“但金融危機后，一些傳統(tǒng)行業(yè)相對過剩的狀況引發(fā)了人們對中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憂慮?！惫ば挪扛毖芯繂T吳維海指出。

　　湖北經(jīng)信委的報告指出，2013年一季度湖北工業(yè)整體處在生產(chǎn)鏈和價值鏈的中低端，傳統(tǒng)行業(yè)占比70%以上，10個千億元產(chǎn)業(yè)7個是重化類，基礎原材料等具有周期性產(chǎn)業(yè)比重接近40%，而高新技術產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重僅占13%。

　　從產(chǎn)品看，初粗加工、技術含量低的產(chǎn)品多，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，一季度鋼材、水泥、純堿等主要產(chǎn)品產(chǎn)量下降，重點監(jiān)測的百戶企業(yè)中28戶產(chǎn)值下滑。

　　另外，外商投資產(chǎn)業(yè)過于集中，外商投資主要以勞動密集型或資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，一方面造成資源的破壞，環(huán)境污染，也加劇了中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化和過度競爭，擠壓中西部傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

　　“中西部地區(qū)在招商引資上存在很大的盲目性、亂上項目，到處布局，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局加快，‘高耗能、高排放、高污染’產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，加上一些地方在招商引資中存在只注重數(shù)量不注重質(zhì)量的狀況，環(huán)境保護面臨著嚴峻考驗?！眳蔷S海指出。

　　據(jù)了解，目前包括四川、貴州、云南等地仍在實施大規(guī)模的招商計劃，其中就有很多傳統(tǒng)行業(yè)的投資項目。比如山西4月28日招商簽約總額達到4529億元110個項目，就包括工業(yè)類材料工業(yè)、化工、新能源、裝備制造等過剩行業(yè)。

　　政策能否落實是關鍵

　　“《中西部目錄2013年修訂》中提出嚴格限制國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)相關條目。”潘向東指出，這是對近年來中西部投資造成的環(huán)境污染問題做出的政策調(diào)整。

　　對于制造業(yè)領域，《中西部目錄2013年修訂》新增加了中西部各省區(qū)、市具備一定產(chǎn)業(yè)基礎、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有顯著帶動作用的重點產(chǎn)業(yè)條目。如安徽省“大型冶金成套設備等重大技術裝備用分散型控制系統(tǒng)DCS”、四川省“液晶電視、數(shù)字電視、節(jié)能環(huán)保電冰箱、智能洗衣機等高檔家用電器制造”。

　　“中國的產(chǎn)能過剩問題主要是由于過去經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過度依賴外需和投資，經(jīng)濟發(fā)展不均衡所導致。要從根本上化解產(chǎn)能過剩的問題，一方面需要調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，一方面也需要盡快擴大消費需求。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分。中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟的發(fā)展、人民收入水平的提高都將有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費需求的增加?！眳蔷S海稱。

　　對此，潘向東認為，如何化解產(chǎn)能過剩和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，還需全局考慮，關鍵在落實。從修訂的內(nèi)容來看，新目錄更加強調(diào)鼓勵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜、提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也強調(diào)了國家統(tǒng)籌布局。這些調(diào)整的方向都有利于提高投資效率、防范產(chǎn)能過剩和促進產(chǎn)業(yè)升級，關鍵還是在于能否落實，能否在這方面加強對地方政府的考核激勵。（王瑩）

來源：中國企業(yè)報

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