簡(jiǎn)政放權(quán)給穩(wěn)增長(zhǎng)裝上“新引擎”

編者按：簡(jiǎn)政放權(quán)在加速推進(jìn)，國(guó)務(wù)院近日進(jìn)一步取消和下放了117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。從當(dāng)前各種數(shù)據(jù)來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出復(fù)蘇乏力，穩(wěn)增長(zhǎng)成為了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要直面的問(wèn)題。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表示要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。因此，這意味著通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)、向市場(chǎng)要活力的用意更為明顯。

　　日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。會(huì)議提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。至此，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開(kāi)。

　　專(zhuān)家表示，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角度來(lái)講，“該放的放，該管的管”其核心是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能干的就交給市場(chǎng)干，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，要減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度干預(yù)，幫助企業(yè)減稅、減費(fèi)，減少不必要的審批。

　　審批權(quán)和名目繁多的資格認(rèn)證被各方詬病。此前，三一重工董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根就表示，三一重工收購(gòu)德國(guó)企業(yè)的過(guò)程中，德方的政府審批程序僅耗時(shí)一周，而三一重工的手續(xù)卡在相關(guān)部門(mén)一名處長(zhǎng)的手中就長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，而且更換一個(gè)螺絲，都要走一遍審批流程。

　　“政府審批權(quán)限確實(shí)太多，民企投資本身是企業(yè)行為，盈虧政府都不負(fù)責(zé)，按照公司章程批準(zhǔn)、符合環(huán)保要求即可，一旦需要部委審批，就會(huì)觸及各種玻璃門(mén)和潛規(guī)則，增加企業(yè)成本?！币幻駹I(yíng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

　　國(guó)家發(fā)改委：從大包大攬到簡(jiǎn)政放權(quán)

　　關(guān)于國(guó)家發(fā)改委的職能與權(quán)責(zé)問(wèn)題，一直存在頗多爭(zhēng)議。以國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批為例，企業(yè)提交的可行性報(bào)告由其下屬咨詢(xún)公司出具報(bào)告，才能提交發(fā)改委，其中利益訴求不言而明。這就造成了企業(yè)和地方政府都圍繞著中央部委“跑部錢(qián)進(jìn)”或者“跑項(xiàng)目、跑審批”。

　　針對(duì)國(guó)家發(fā)改委的職能改革力度在加大。根據(jù)近日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資的14項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)被取消，12項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)被下放。政府機(jī)構(gòu)新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委成為被改革的重點(diǎn)部門(mén)之一。

　　記者近日從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，4月底，發(fā)改委已將相關(guān)下放名錄遞交有關(guān)部門(mén)。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國(guó)家發(fā)改委將在6月份之前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項(xiàng)目、下放地方審批的項(xiàng)目。

　　據(jù)該人士透露，近期下放的133個(gè)審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，旨在減少中央職能部門(mén)對(duì)地方及市場(chǎng)主體的直接微觀干預(yù)。發(fā)改委首批下放項(xiàng)目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家發(fā)改委從大包大攬到簡(jiǎn)政放權(quán)，讓人看到了成效所在。從這種簡(jiǎn)政放權(quán)到糾正政府在行使職能過(guò)程中存在的“三位”，即越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，將有助于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府的主要職責(zé)，就是要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，而非過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　國(guó)家能源局：審批瘦身

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將重新組建國(guó)家能源局，將原國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，完善能源監(jiān)督管理體制。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

　　5月8日，能源局發(fā)布“關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的通知”，要求各司牽頭成立服務(wù)相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)工作小組，“建立溝通，解決企業(yè)的困難”。此外，審批瘦身，也是能源管理機(jī)構(gòu)回歸公共服務(wù)的重要一步。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，這次國(guó)家能源局重組后，“轉(zhuǎn)職能”重點(diǎn)在于兩個(gè)方面，一是行政審批取消和下放，二是向大監(jiān)管方向轉(zhuǎn)型。國(guó)家能源局應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)行政審批下放，將項(xiàng)目審批權(quán)逐步交給地方政府，而國(guó)家能源局的主要職責(zé)轉(zhuǎn)移到能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，將國(guó)家與地方的能源規(guī)劃相統(tǒng)一。同時(shí)在監(jiān)管上，從對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，擴(kuò)大到向石油、煤炭、新能源等大能源領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　22日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，其中，取消的審批事項(xiàng)為5項(xiàng)，下放的事項(xiàng)為7項(xiàng)。

　　在這些取消或下放的審批事項(xiàng)中，涉及煤層氣對(duì)外合作以及風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)限的調(diào)整，被普遍認(rèn)為是最大“亮點(diǎn)”。分析人士指出，能源領(lǐng)域的新興門(mén)類(lèi)目前市場(chǎng)發(fā)育不充分，政策機(jī)制不健全，項(xiàng)目審批權(quán)限的調(diào)整將可能產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)影響。

　　中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副教授吳財(cái)芳表示，取消“煤層氣對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)”，是真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)，這有利于企業(yè)在對(duì)外合作中加快煤層氣開(kāi)采技術(shù)的自主創(chuàng)新，進(jìn)而帶來(lái)煤層氣開(kāi)采的真正規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展。

　　財(cái)政部：全國(guó)推開(kāi)營(yíng)改增

　　“營(yíng)改增”作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，專(zhuān)家表示，這是一項(xiàng)既利當(dāng)前又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，具有激發(fā)企業(yè)活力、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的多重功效。

　　財(cái)政部最新公布的4月份財(cái)政收支情況顯示，4月份全國(guó)財(cái)政收入仍延續(xù)低增長(zhǎng)，增幅不足7%。其中，中央財(cái)政收入同比下降2.2%。

　　盡管全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，中央財(cái)政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但財(cái)稅改革的步伐仍在強(qiáng)力推進(jìn)：自8月1日起，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)將擴(kuò)大到全國(guó)，并將擇機(jī)把鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)。

　　據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)至全國(guó)，2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。今年底或明年初，“營(yíng)改增”擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)，企業(yè)減負(fù)規(guī)模將超過(guò)2000億元；“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革，建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等九大行業(yè)全部實(shí)行“營(yíng)改增”，企業(yè)減負(fù)的力度將更大。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前我國(guó)共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。按照行業(yè)成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)的思路，九大行業(yè)力爭(zhēng)在“十二五”期間全部實(shí)行營(yíng)改增，這將大大激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（徐科）

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