18億畝耕地紅線糾結(jié)，國(guó)土部重點(diǎn)改革農(nóng)村集建用地流轉(zhuǎn)

　　18億畝耕地紅線存廢之爭(zhēng)發(fā)酵。

　　日前，中國(guó)金融四十人論壇發(fā)布《土地制度改革和新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告（下稱(chēng)報(bào)告），對(duì)我國(guó)土地制度改革提出了具體建議，建議 “改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃”。

　　在全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)前夕，該報(bào)告一經(jīng)推出便引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　5月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林接受本報(bào)記者采訪時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這并非國(guó)家發(fā)改委的觀點(diǎn)，只是課題研究組成員的個(gè)人觀點(diǎn)，屬于學(xué)術(shù)探討，“我參與過(guò)《報(bào)告》的探討，但并非執(zhí)筆人”。

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，專(zhuān)家組研討期間，有來(lái)自國(guó)家發(fā)改委等官方機(jī)構(gòu)背景人士在場(chǎng)，但并無(wú)聽(tīng)說(shuō)政策上存在廢除18億畝耕地紅線的可能，“就算廢除也得國(guó)務(wù)院層面拍板”。

　　另?yè)?jù)本報(bào)記者從國(guó)土資源部知情人士處了解到，國(guó)土部新近下發(fā)的《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》，分解了45項(xiàng)工作任務(wù)。其中，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)被列入配套改革的首項(xiàng)。

　　同時(shí)，國(guó)土部部署了包括征地制度改革、農(nóng)村宅基地改革等一系列有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的工作，以期為新型城鎮(zhèn)化路徑掃除制度障礙。其中，“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)”被列入了2013年工作重點(diǎn)，并有望在2013年年內(nèi)推出。

　　紅線爭(zhēng)議

　　前述“報(bào)告”建議，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實(shí)物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡。

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰等多位專(zhuān)家接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，考慮到參與報(bào)告撰寫(xiě)的相關(guān)人士背景，以及即將召開(kāi)的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，此時(shí)發(fā)布這樣的建議，不排除可能是釋放土地制度改革的新信號(hào)，試探一下市場(chǎng)反應(yīng)和民眾輿論。

　　不過(guò)，根據(jù)本報(bào)記者的多方采訪獲悉，上述猜測(cè)似乎并不成立。

　　徐林對(duì)記者一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這并非國(guó)家發(fā)改委的觀點(diǎn)，只是課題研究組成員的個(gè)人觀點(diǎn)，屬于學(xué)術(shù)探討范疇。實(shí)際上，《報(bào)告》正文中也特別標(biāo)注，“文中觀點(diǎn)僅代表筆者個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并不必然代表供職單位意見(jiàn)?！?/p>

　　在蔡繼明和不少與會(huì)者看來(lái)，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)背景下，為確保中國(guó)的糧食安全，18億畝紅線不能動(dòng)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文亦向本報(bào)記者介紹，過(guò)去十年，雖然中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了九連增，但和快速增長(zhǎng)的需求相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一定差距。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)記者分析，城鄉(xiāng)二元制下，一旦放棄耕地紅線，在城鎮(zhèn)化的供需矛盾下，很可能導(dǎo)致大量的耕地被占用和浪費(fèi)。

　　另一方面，蔡繼明對(duì)本報(bào)稱(chēng)，報(bào)告提出的“改變嚴(yán)守耕地紅線思路”的提法，并非指的不再?lài)?yán)守耕地紅線，只是說(shuō)在占用耕地和補(bǔ)充耕地的平衡方法上，由簡(jiǎn)單的占補(bǔ)數(shù)量平衡向以占補(bǔ)“當(dāng)量”平衡的模式轉(zhuǎn)變。

　　所謂的“當(dāng)量”，蔡繼明解釋說(shuō)，即占用耕地和補(bǔ)充耕地在產(chǎn)出能力和質(zhì)量上要平衡，不是說(shuō)占一畝就簡(jiǎn)單補(bǔ)一畝，而是以占用土地的產(chǎn)出能力為依據(jù)，補(bǔ)充的土地產(chǎn)出能力也必須與之平衡。

　　“換句話(huà)說(shuō)，占用一畝土地如果一年產(chǎn)糧食1000斤，補(bǔ)充的一畝土地如果一年只能產(chǎn)500斤，那么就需要補(bǔ)充兩畝地，反之亦然”。

　　保線運(yùn)動(dòng)

　　作為“耕地紅線”保護(hù)的牽頭部門(mén)，國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人亦向本報(bào)記者表示，國(guó)土部歷來(lái)十分強(qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線的保護(hù)，并于日前部署開(kāi)展了2013年“保發(fā)展保紅線工程”。

　　另外，上述負(fù)責(zé)人亦向本報(bào)記者透露，除了保護(hù)耕地紅線之外，國(guó)土部今后將強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。

　　據(jù)國(guó)土布發(fā)布的內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地質(zhì)量狀況總體偏低，優(yōu)高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平；而且旱地比例超過(guò)了一半，水田僅為26%。

　　“增減掛鉤的背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)占用的大多是高等級(jí)耕地，而開(kāi)發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對(duì)較差的地區(qū)，耕地保護(hù)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量?jī)A向依然相當(dāng)普遍。”國(guó)土部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯表示，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)。

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