國土部摸底國家開發(fā)區(qū)土地利用，新興產(chǎn)業(yè)獲支持

核心提示：對資源緊缺、土地市場競爭強的開發(fā)區(qū)，積極探索分期供地、租賃供地；對土地利用效率低、發(fā)展狀況差的開發(fā)區(qū)，予以通報整改、降級、核減面積或撤銷等引導開發(fā)區(qū)集約用地等。

　　本報記者獲悉，國土部正深入研究支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地價、供地政策，以制定差別化管理政策。

　　其中，對資源緊缺、土地市場競爭強的開發(fā)區(qū)，積極探索分期供地、租賃供地；對土地利用效率低、發(fā)展狀況差的開發(fā)區(qū)，予以通報整改、降級、核減面積或撤銷等引導開發(fā)區(qū)集約用地等。

　　與此同時，國土部亦要求制定開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用專項規(guī)劃，細化各類用地節(jié)約集約利用要求，在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，研究制定差別化政策。

　　“開發(fā)區(qū)尤其是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢明顯。”中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀表示，隨著國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及配套支持的政策逐漸落地，開發(fā)區(qū)將迎來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新機遇。

　　不過，師榮耀表示，在當前宏觀調(diào)控的背景下，開發(fā)區(qū)銀根和地根雙緊，如果早期開發(fā)區(qū)投融資平臺搭建不到位，導致現(xiàn)在處處用錢捉襟見肘。

　　除此之外，根據(jù)國土部此前對341個國家開發(fā)區(qū)2012年度土地利用狀況的調(diào)查顯示，開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地2434.00平方公里，占可建設(shè)面積的71.37%。不過，部分開發(fā)區(qū)批復(fù)范圍內(nèi)可開發(fā)利用空間不足。341個國家級開發(fā)區(qū)中，有23個開發(fā)區(qū)的土地已全部開發(fā)供應(yīng)完畢。另外，個別開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比例偏低，偏離了發(fā)展定位。

　　“的確存在很多開發(fā)區(qū)借著政策、規(guī)劃的優(yōu)勢，大力的發(fā)展住宅和商業(yè)地產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)尚未起來，區(qū)域地價、住宅價格大力飛漲，也為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)積聚帶來一定的瓶頸?！敝袊康禺a(chǎn)學會副會長陳國強說。

　　與此同時，根據(jù)國土部的摸底，部分開發(fā)區(qū)土地利用強度不理想，節(jié)約集約用地還有很大提升潛力。調(diào)研顯示，341個國家級開發(fā)區(qū)中，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度最高達36820.36萬元/公頃，最低僅206.26萬元/公頃；工業(yè)用地產(chǎn)出強度最高達249099.64萬元/公頃，最低僅26.20萬元/公頃。

　　除了用地問題，當前開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還存在一些其他困難和問題。

　　“比較突出的是城市功能相對缺乏，產(chǎn)城融合難度大?！睅煒s耀稱，很多開發(fā)區(qū)早期致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在規(guī)劃建設(shè)中缺乏生活配套等一些城市基本功能，如此難以形成宜居環(huán)境，很難留住技術(shù)領(lǐng)軍人才在開發(fā)區(qū)工作、生活。此外，部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭情況較為嚴重，不僅不利于本開發(fā)區(qū)的發(fā)展，也影響到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的其他開發(fā)區(qū)，形成惡性競爭的局面。（紀睿坤）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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