2013年6月5日，本年度中央代發(fā)地方債第一期債券發(fā)布，分別是新疆、安徽、福建、甘肅四省，分三年期和五年期兩種，總額度為422億。
但是相比龐大的地方債務，這只是滄海一粟。
中國地方債務到底有多少？審計署只是在2011年底出具的審計報告中提及，截至2010年底，全國地方政府的相關債務達10.7萬億，其中融資平臺公司的政府性債務余額為4.97萬億，占比46.38%。
最新的數(shù)據并沒有出爐。但在今年5月20日，國家審計署副審計長董大勝估計，目前各級政府總債務規(guī)模在15萬億至 18萬億，而財政部原部長項懷誠此前估計的數(shù)字是超過20萬億元。
比總債務規(guī)模更讓地方政府焦慮的，是2013年到期必須償還的債務。
據經濟觀察報不完全統(tǒng)計，截至2010年底10.7萬億元全國地方政府相關債務中，約有11.37%需要在2013年償還，合計1.2萬億；加上2010年共計1384億的中央代發(fā)地方債，3年到期需要還本付息，合計1500億；同時地方政府通過信托機構融資的6500多億元政信合作，由于多是2年期限，很大一部分去年發(fā)行的項目也將迎來一波產品兌付洪峰。
考慮到政信合作品可能部分用于償還舊債務，再加上最近三年平臺債務擴張數(shù)據未明，兩者相抵粗略估算，這是接近2萬億的還債壓力！幾乎占到地方政府2013年財政預算收入的兩成，土地出讓預算收入的一半。
數(shù)據謎團
"在中國，最有融資能力的就是政府。"一家國有銀行地方分行行長告訴經濟觀察報，不管是中央國債還是地方政府的融資平臺，政府的信用都是直接間接地在為這些資金做擔保。
但到底地方政府融了多少資，欠了多少債，目前還沒有專門的機構和標準來統(tǒng)計。一家國內券商人士表示，對2012 年末地方債務總額簡單廣義估算，主要是通過以下方法：
即2012 年末地方政府債務總額，等于2010 年末地方政府債務總額加上地方政府對銀行債務即平臺貸款的凈變化，再加上城投債、中央代發(fā)地方債以及基建信托的凈變化。
根據2010 年末審計署公布的地方政府債務分類，銀行貸款和發(fā)行債券這兩項的占比合計高達86%，而考慮到對上級財政的債務、對其他單位和個人借款難以找到公開數(shù)據，該券商人士假設這幾項近年來余額不變，最終的結果是15萬億左右，與審計署今年透露的數(shù)據出入不大。
在上述國有銀行地方分行行長看來，每年進入地方政府各種融資平臺的銀行貸款，基本是有據可查的，但各地的融資平臺越來越多樣化、隱蔽化，很多資金的來源和數(shù)量無從知道，負債規(guī)模也就難以統(tǒng)計，正是這部分藏在黑箱里的隱性債務，加劇了人們對地方債務風險的擔憂。
其中，利用信托平臺來融資正在成為2012年以來地方政府的新寵，這種游離于銀行資產負債表以外的“影子資金”更是讓監(jiān)管機構難覓蹤影。
中國信托業(yè)協(xié)會最新發(fā)布的數(shù)據顯示，政信合作業(yè)務在一季度井噴，資金余額沖破6500億元，達到近三年以來最高水平。截至今年一季度末，信托對政府主導的基礎產業(yè)配置比例同比提高3.93個百分點，環(huán)比提高2.16個百分點。直接的政信合作業(yè)務一季度末余額為6548.14億元，同比增長160.85%，環(huán)比增長30.56%，遠遠超過近幾年平均兩三千億元的水平。
一位央行地方分行人士對經濟觀察報表示，去年他們行曾經想統(tǒng)計下所在區(qū)域的地方債務問題，銀行的數(shù)據可以拿到，但是涉及財政以及政府類投資公司的數(shù)據，對方根本就沒有給，所以也就無法統(tǒng)計出一個有效的債務數(shù)據。
超強的融資能力，正在日益成為地方領導的“主業(yè)”，甚至成為政績考核的隱形風向標。一位東部省會城市金融辦主任稱，現(xiàn)在檢驗地方領導的能力，就是看能不能融資，能夠融到多少資金，這點非常重要，有了資金才能去發(fā)展經濟，搞民生工程，這樣才能獲得升遷渠道和名聲。
不過，在銀行人士看來，有能力不等于無風險。上述國有銀行地方分行行長表示，對于地方政府的融資主要看兩個方面，一是當?shù)亟洕陌l(fā)展速度；二是看地方政府主要領導的能力，特別是發(fā)展經濟的能力。有的領導非常有思想、思路和魄力，這樣的融資問題還是不大的，若是那種純粹的政績工程，而領導又沒經濟細胞，那么這類的融資將是非常危險的。
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