中央財(cái)政收入轉(zhuǎn)負(fù)為正，全年增幅或低于預(yù)算目標(biāo)

結(jié)構(gòu)性減稅效果明顯，來自稅收方面的財(cái)政補(bǔ)給持續(xù)下滑，成為導(dǎo)致全國財(cái)政收入和中央財(cái)政收入放緩的重要原因。地方財(cái)政收入增長較快，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加、拉動(dòng)相關(guān)地方稅收增加

5月份，全國財(cái)政收入微升，中央財(cái)政收入在連續(xù)兩個(gè)月負(fù)增長之后轉(zhuǎn)負(fù)為正，同比增長2.6%。隨著中央財(cái)政收入去年同期基數(shù)較高影響逐漸減弱，今后幾個(gè)月增幅將有所回升，但制約財(cái)政收入增長的因素仍然較多，全年要實(shí)現(xiàn)7%的預(yù)算增長目標(biāo)難度增大。

財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，中央財(cái)政收入低速增長，其中既有經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素，也有政府主動(dòng)讓利的因素，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性減稅“大頭”在中央。

由于中央財(cái)政在全國公共財(cái)政收入比重中占一多半，5月份，兩者低速增長且微升的步調(diào)保持一致。數(shù)據(jù)顯示，5月份全國公共財(cái)政收入12749億元，同比增長6.2%，也較前一個(gè)月6.1%的增速有進(jìn)一步調(diào)升。

經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇緩慢，5月PPI全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.9%，相應(yīng)使以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入減少。而與此同時(shí)，由于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅效果明顯，來自稅收方面的財(cái)政補(bǔ)給持續(xù)下滑，成為導(dǎo)致全國財(cái)政收入和中央財(cái)政收入放緩的重要原因。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，隨著今年8月1日起營改增試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，結(jié)構(gòu)性減稅力度將進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政收入增幅有可能低于預(yù)算目標(biāo)。

值得關(guān)注的是，與中央財(cái)政收入增幅的低迷不同，今年以來地方財(cái)政收入持續(xù)保持兩位數(shù)增長。白景明表示，地方財(cái)政收入增長較快，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，拉動(dòng)相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。

數(shù)據(jù)顯示，1至5月份商品房銷售面積39118萬平方米，同比增長35.6%。房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，帶動(dòng)房地產(chǎn)營業(yè)稅相應(yīng)增長，5月份營業(yè)稅收入1152億元，同比增長13.8%；其他相關(guān)稅種，如契稅增長40%，土地增值稅增長27.4%。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文分析認(rèn)為，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴仍然明顯。中央政府力圖避免房價(jià)反彈而拉高物價(jià)水平，然而，在財(cái)政收支矛盾日益加劇的當(dāng)下，地方政府則將房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)收入作為今年財(cái)政增收挖潛的主要手段。

根據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的《2012年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率研究》報(bào)告，2012年房地產(chǎn)“五類”稅收首次突破萬億元大關(guān)，占地方財(cái)政收入的比重提升至16.6%。去年以來，作為地方非稅收收入主要來源的土地出讓金收入下滑，而房地產(chǎn)稅收收入增長顯著，在地方政府土地財(cái)政格局未變的情況下，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)依然保持高位。

房地產(chǎn)行業(yè)由于受到市場(chǎng)環(huán)境和熱錢投資等影響，波動(dòng)較大，對(duì)地方財(cái)政的支撐作用不可持續(xù)。因此整體來看，我國財(cái)政收支緊張的矛盾非常突出。白景明表示，財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，首要的還是要保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。另外，要盡快建立完整的、全過程的預(yù)算績效管理制度，這是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理，確保每一分錢都按照預(yù)算編制的要求落實(shí)到該花錢的地方。 （崔文苑）

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

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