我國(guó)農(nóng)貿(mào)流通多頭管理痼疾有望緩解

　　“就農(nóng)貿(mào)流通領(lǐng)域而言，日前國(guó)務(wù)院下發(fā)的《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案》從提高保障市場(chǎng)供應(yīng)能力、全面提升流通信息化水平，到大力規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等方面提出了具體明確的要求，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展具有重要意義?！比珖?guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　而就農(nóng)貿(mào)流通領(lǐng)域中存在的多頭管理、職責(zé)不清等問(wèn)題，是否能通過(guò)此次的《分工文件》和對(duì)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)［2012］39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“39號(hào)文”）的細(xì)化加以解決，還有待時(shí)日。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前來(lái)看，政策內(nèi)容有的收得太緊，管得太多；有的權(quán)力又放得較寬，仍待改革深化、權(quán)責(zé)分明。

　　多頭管理是痼疾

　　“我們地處北京市豐臺(tái)區(qū)，我算了算上面約有20個(gè)部門管著我們，包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委等國(guó)家部委和北京市、豐臺(tái)區(qū)的相關(guān)部門，這樣的重復(fù)管理，在職責(zé)不清的情況下，出現(xiàn)問(wèn)題，要找有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理時(shí)，很麻煩?！北本┬掳l(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中心總經(jīng)理顧兆學(xué)說(shuō)。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通一直實(shí)行的是橫向管理體制，即農(nóng)業(yè)部主管生產(chǎn)，商務(wù)部主管流通，其中，供銷合作總社主管農(nóng)村流通和商務(wù)部主管城市流通。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、稅務(wù)等方面，又涉及國(guó)家質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門；在價(jià)格管理方面，又涉及國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政管理部門等。此外，農(nóng)貿(mào)生產(chǎn)流通企業(yè)還要受到地方政府的相應(yīng)管理。

　　中商商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于淑華認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通體制起到了穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的重要作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，橫向行政管理部門間關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)政出多門、管理部門間信息溝通不暢的情況。這造成管理成本上升，也導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)各部門都管又都不管的局面。

　　該管的管，該放的放

　　“‘39號(hào)文’提出了很多解決流通產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的細(xì)致方案和措施，但好的方案沒有人落實(shí)等于零，好的想法執(zhí)行不到位也等于零，好的措施落實(shí)不到位也等于零?！斗止し桨浮返某雠_(tái)，使分工更加明確，誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)，能在政策落實(shí)不到位時(shí)找到問(wèn)責(zé)的部門。”顧兆學(xué)說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《分工方案》的出臺(tái)或?qū)Σ块T多頭管理痼疾的緩解起到積極效用。但根據(jù)《分工方案》細(xì)則，一些政策劃分了牽頭主管部門和協(xié)作部門，還有一些政策是按分工劃分職責(zé)。如統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地建設(shè)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條一項(xiàng)，即為國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。因此，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)是否仍會(huì)存在統(tǒng)管部門太多、出了問(wèn)題相互推諉、有了優(yōu)惠政策齊伸手的情況還待進(jìn)一步觀察。

　　馬增俊認(rèn)為，對(duì)于流通業(yè)的發(fā)展，政府更應(yīng)該從流通業(yè)如何提高管理服務(wù)水平、完善流通業(yè)功能等方面提出要求。應(yīng)協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府做好政府的事，企業(yè)做好企業(yè)的事，政府不能大包大攬，不能用行政手段代替市場(chǎng)行為。對(duì)農(nóng)貿(mào)流通領(lǐng)域，政府需下大力重實(shí)效的方面，應(yīng)是完善財(cái)政金融支持政策，減輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，把降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用等有利于流通業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處，并制定切實(shí)可行的流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀