5大頑疾困擾中國(guó)城鎮(zhèn)化腳步，農(nóng)民工無(wú)市民待遇

日前，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在報(bào)告中提出，城市攤大餅式擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)等問(wèn)題，在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中非常突出。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交的關(guān)于城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告也認(rèn)為存在諸多問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的建議。

　　問(wèn)題1 盲目追求城鎮(zhèn)化速度

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在報(bào)告中稱，一些地方借推進(jìn)城鎮(zhèn)化之名，盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資，超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成很多“空城”，占地過(guò)多。

　　2000-2011年，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增速，城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長(zhǎng)110萬(wàn)畝以上，但開發(fā)強(qiáng)度普遍偏低，工業(yè)用地容積率一般只有0.3-0.6，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般在1以上。

　　【建議】

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要尊重客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，不能超越發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長(zhǎng)。絕不能像片面追求GDP那樣追求高城鎮(zhèn)化率，更不能由政府大規(guī)模舉債搞“造城運(yùn)動(dòng)”，否則勢(shì)必會(huì)造成很大的問(wèn)題和隱患。

　　【解讀】

　　陳耀表示，目前相當(dāng)一部分地方政府把城鎮(zhèn)化作為刺激投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的手段，推進(jìn)的速度有些超前和過(guò)快，造成了一些問(wèn)題。

　　陳耀建議，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，這是城鎮(zhèn)化的基本要求。農(nóng)民進(jìn)城要就業(yè)，就必須要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果不能同步推進(jìn)，就會(huì)帶來(lái)系列社會(huì)問(wèn)題。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任張耀軍表示，今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要多注重質(zhì)量，更多考慮人的舒適、發(fā)展和健康，因?yàn)槿说某擎?zhèn)化才是核心。

　　問(wèn)題2 多數(shù)農(nóng)民工無(wú)市民待遇

　　報(bào)告稱，我國(guó)被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的2.63億農(nóng)民工及其家屬，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)戶籍居民相差甚遠(yuǎn)。一些地方反映，地方政府缺乏為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的相應(yīng)財(cái)力，中央財(cái)政缺乏相應(yīng)的支持激勵(lì)政策。截至2012年，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，也沒有住房公積金制度。

　　【建議】

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議，剝離附著在戶籍上的不平等社會(huì)福利待遇，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，要把常住人口市民化作為首要任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其家屬能享受所在地城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。鑒于其目前數(shù)量巨大，只能逐步實(shí)現(xiàn)，可先解決舉家遷徙或長(zhǎng)期在城務(wù)工人員的社會(huì)保障和隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，要高度重視農(nóng)民工住房問(wèn)題。

　　【解讀】

　　中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中表示，社會(huì)福利不同等的問(wèn)題，包括戶籍制度和屬地化管理。

　　戶籍制度改革問(wèn)題國(guó)家逐步在松動(dòng)，但很難一刀切。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展很不一致，資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，城市公共服務(wù)水平，負(fù)荷大，這種情況下，大中小城市之間，對(duì)戶籍問(wèn)題達(dá)成共識(shí)難度很大。

　　王延中表示，但并不意味著只能坐以待斃，還是應(yīng)該鼓勵(lì)各地盡可能在本地打破城鄉(xiāng)隔離的制度設(shè)計(jì)。

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