九項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作扎實(shí)向前推進(jìn)

各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)2013年年度改革意見　經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)

　　5月18日，國務(wù)院以國發(fā)〔2013〕20號(hào)文件批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》以下簡稱《意見》。國家發(fā)展改革委先后召開了2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議、地方發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)、改革任務(wù)承擔(dān)部門工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)《意見》的貫徹落實(shí)作出具體部署和細(xì)化安排。承擔(dān)重點(diǎn)改革任務(wù)的各有關(guān)部門抓緊工作，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革已取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，收到了明顯的成效。

　　一、擴(kuò)大營改增試點(diǎn)具體實(shí)施方案順利出臺(tái)

　　《意見》提出：“擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。”

　　《意見》出臺(tái)后不到10天，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局于5月27日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》，進(jìn)一步明確了今年8月1日起在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的相關(guān)稅收政策?！锻ㄖ沸略隽藦V播影視服務(wù)作為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅目的子目，規(guī)范了稅收政策，完善了征管辦法?！锻ㄖ穼?duì)前期試點(diǎn)的稅收政策進(jìn)行了整合，并根據(jù)前期試點(diǎn)中反映的情況，對(duì)部分政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，形成了修訂后的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)實(shí)施辦法、試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、試點(diǎn)過渡政策規(guī)定以及應(yīng)稅服務(wù)增值稅零稅率和免稅政策規(guī)定等。據(jù)測(cè)算，2013年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

　　“營改增”是推進(jìn)我國財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，有利于促進(jìn)社會(huì)分工和協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。2012年?duì)I改增試點(diǎn)以來，運(yùn)行平穩(wěn)，成效顯著。一是完善了稅制，打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復(fù)征稅問題。二是減輕了試點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負(fù)，原增值稅一般納稅人購進(jìn)試點(diǎn)服務(wù)抵扣增加、稅負(fù)下降，截至今年2月底，試點(diǎn)企業(yè)共減負(fù)超過550億元。三是促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新辦企業(yè)不斷增加、業(yè)務(wù)量大幅增長。四是促進(jìn)了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了服務(wù)外包和主輔分離，鼓勵(lì)了設(shè)備更新和科技創(chuàng)新。五是促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營組織模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)部管理加強(qiáng)。

　　二、行政審批制度改革不斷取得新進(jìn)展

　　《意見》提出：“簡政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目?！?/p>

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》國辦發(fā)〔2013〕22號(hào)關(guān)于“2013年完成的任務(wù)”第10項(xiàng)的安排，2013年6月底前要取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　5月13日，國務(wù)院召開了機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作重要講話。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招，今年要開好頭。一要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。要最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。二要以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型。把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競爭中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。三要以簡政放權(quán)促就業(yè)。穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。

　　電視電話會(huì)議后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》國發(fā)〔2013〕19號(hào)。經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。另有16項(xiàng)擬取消或下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

　　5月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能通過一批法律修正案草案和廢止、修改部分行政法規(guī)的決定。

　　6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，至此，本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運(yùn)輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等。

　　三、銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)改革方案發(fā)布實(shí)施

　　《意見》提出：“推進(jìn)電價(jià)改革，簡化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍”。

　　為健全和完善銷售電價(jià)體系，促進(jìn)電力用戶公平負(fù)擔(dān)，合理配置電力資源，5月24日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類銷售電價(jià)的適用范圍。通知提出，要逐步調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等8大類銷售電價(jià)，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價(jià)格3個(gè)用電類別，每個(gè)類別再按用電負(fù)荷特性進(jìn)行分檔。通知要求，進(jìn)一步規(guī)范各類銷售電價(jià)適用范圍，明確將城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施用電，學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電，社會(huì)福利場(chǎng)所，居委會(huì)服務(wù)設(shè)施用電等執(zhí)行居民生活用電價(jià)格；將農(nóng)業(yè)、林木培育和種植，畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)產(chǎn)品6.00,-0.01,-0.17%初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；農(nóng)村飲水安全工程供水用電，由省級(jí)價(jià)格主管部門決定執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。通知強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范各類電價(jià)適用范圍，涉及到電力用戶之間利益調(diào)整，影響面較寬，各省區(qū)、市價(jià)格主管部門要深入細(xì)致測(cè)算，認(rèn)真分析對(duì)各類電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)的影響，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡。

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