我國(guó)城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)將重設(shè)，小城鎮(zhèn)將變市

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善的“國(guó)家中長(zhǎng)期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對(duì)城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定。未來(lái)我國(guó)城市規(guī)模劃分將打破行政等級(jí)限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

　　接近發(fā)改委人士透露，由于我國(guó)原有的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要，應(yīng)根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢(shì)，重新制定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　“隨著我國(guó)城市快速發(fā)展，各城市間發(fā)展不均衡問(wèn)題逐漸突出，也帶來(lái)人口集聚度的逐步增加?！鄙鲜鋈耸勘硎荆?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等問(wèn)題，越來(lái)越多的人集聚到同一個(gè)城市中，因此我國(guó)一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，甚至有些鎮(zhèn)人口可達(dá)百萬(wàn)以上。

　　據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定。與90年代的城市劃分相比，小城市人口認(rèn)定從20萬(wàn)以下提升至50萬(wàn)以下，中等城市認(rèn)定從之前的20至50萬(wàn)上升至50至100萬(wàn)，大城市從之前50至100萬(wàn)上升至100至500萬(wàn)。此外，增加對(duì)超過(guò)500萬(wàn)人的城市認(rèn)定為特大城市。

　　事實(shí)上，這并非是我國(guó)首次對(duì)城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作出改變。1980年，我國(guó)首次對(duì)1955年國(guó)家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：城市人口100萬(wàn)以上為特大城市，50萬(wàn)以上到100萬(wàn)為大城市，20萬(wàn)以上到50萬(wàn)為中等城市，20萬(wàn)和20萬(wàn)以下為小城市。但并沒(méi)有對(duì)城市人口作出清晰界定。1989年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改，增加對(duì)城市人口界定，取消對(duì)特大城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)與之前不同的是，不僅增加對(duì)特大城市認(rèn)定，而且對(duì)城市規(guī)模認(rèn)定過(guò)程中不再拘泥于城市等級(jí)限制，真正依靠市場(chǎng)配置，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定?！?/p>

　　我國(guó)于2001年開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)，但囿于當(dāng)時(shí)客觀條件，在制度上允許財(cái)政資金存放在國(guó)庫(kù)之外的財(cái)政專戶上，使得財(cái)政資金仍然呈現(xiàn)一種分散管理的狀態(tài)，資金運(yùn)行效率沒(méi)能達(dá)到應(yīng)有的程度。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心主任王雍君對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，按照央行公開(kāi)數(shù)據(jù)，2012年的財(cái)政性存款數(shù)據(jù)基本上多達(dá)3萬(wàn)億元左右。除了沉淀在央行國(guó)庫(kù)單一賬戶的財(cái)政資金，還有很多財(cái)政資金閑置在商業(yè)銀行賬戶即財(cái)政專戶上。

　　王雍君說(shuō)，地方政府一方面征收稅費(fèi)、大量舉債，加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面閑置著大量的財(cái)政資金，加大了機(jī)會(huì)成本———財(cái)政效率低下?tīng)顩r堪憂。他解釋稱，當(dāng)前地方政府考核體系包括“收入政績(jī)”，即要求完成上級(jí)政府指派或追加的稅收任務(wù)，但預(yù)算支出進(jìn)度和方向又受到約束，因此數(shù)量驚人的財(cái)政資金資金沉淀在賬上。

　　“落實(shí)國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付制度，有利于最大限度地壓縮在途資金，這應(yīng)是盤活的一個(gè)具體方針?！辟Z康指出。王雍君則建議改進(jìn)預(yù)算程序：一是要改革財(cái)政支出合理性評(píng)估的方法，目前采取的是基數(shù)法，即在上年實(shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上增加一定的百分比，這容易導(dǎo)致部門的花錢目標(biāo)不斷高攀。二是預(yù)算審查要把好關(guān)，避免“財(cái)政一審、政府二審、黨委三審、人大四審”的“四審制”走過(guò)場(chǎng)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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