“營改增”全國擴圍，消費稅或成地方主體稅

8月1日，被稱為“十二五”期間稅制改革“重頭戲”的營業(yè)稅改征增值稅試點將向全國推開。據(jù)測算，此次擴容后，2013年企業(yè)將減輕負擔(dān)約1200億元。而之后的進一步改革，或?qū)p稅規(guī)模擴大至9000億元。與此同時，各界也在熱議消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅等將取代受到?jīng)_擊的營業(yè)稅，成為地方主體稅源之一。

“營改增”試點全國擴圍地方債重壓

按照國務(wù)院的部署，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。據(jù)測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔(dān)約1200億元。

而根據(jù)政府的規(guī)劃，未來將擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點，業(yè)內(nèi)估算，如果一兩年內(nèi)全國“營改增”擴圍至所有服務(wù)業(yè)，再加上把不動產(chǎn)納入抵扣范圍，則未來一兩年預(yù)計減稅9000億，規(guī)模將遠超之前的1200億。

在中國目前的稅務(wù)體系中，營業(yè)稅收入歸地方，增值稅收入則是按照75%和25%的比例由中央和地方分成。據(jù)財政部、央行、國稅總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，在目前的試點地區(qū)，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后100%返還地方。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，營業(yè)稅一直是地方主體稅種，隨著“營改增”的全面鋪開，將令地方主體稅種“懸空”，對地方財政收入情況的影響不容小覷。

而眼下的地方政府，正面臨地方債務(wù)高企的難題。據(jù)審計署6月發(fā)布的區(qū)域性地方債務(wù)抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務(wù)余額達到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%，其中16個地區(qū)債務(wù)率超過100%，部分地區(qū)盲目舉債、債務(wù)過高的情況已經(jīng)引起了廣泛擔(dān)憂。

另據(jù)新華網(wǎng)報道，國家審計署2011年審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關(guān)債務(wù)達10.7萬億元；審計署副審計長董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億—18萬億元；財政部原部長項懷誠透露，地方政府負債估計超過20萬億元。

有媒體認為，在當(dāng)前財政收入增速下滑，經(jīng)濟形勢不樂觀的背景下，地方政府推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，都將不可避免地帶來地方債務(wù)進一步擴大的風(fēng)險。

據(jù)報道，2010年底，政府性債務(wù)大約有40%要靠土地收益來償還，而現(xiàn)在，部分地區(qū)這一比例已經(jīng)超過一半，地方債償還高度依賴于土地收益；與此同時，土地出讓金增幅在下降，部分地方的土地出讓金越來越不能滿足償債需求，償債壓力正進一步加大。

財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為，在地方政府財政收入增速放緩背景下，要推廣營改增改革，如果不理順如何劃分收入的關(guān)系，則改革會面臨地方阻力。

而國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣在接受中國網(wǎng)財經(jīng)中心記者采訪時表示，“營改增”全國擴圍是好事，在實行過程中，不會遭遇來自地方的阻力。

消費稅或成地方主體稅源之一

有媒體報道，隨著“營改增”的大力推進，地方政府主體稅源建設(shè)非常緊迫。對于構(gòu)建新型地方稅體系的路徑，專家給出了不同意見，但在稅收增速下滑、收支矛盾更趨緊張的背景下，最核心、最迫切的問題時是為地方稅體系尋找到一個新的主體稅種。

業(yè)內(nèi)人士表示，消費稅有望從主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收轉(zhuǎn)為在零售環(huán)節(jié)征收，并取代“營改增”試點中受到?jīng)_擊的營業(yè)稅，成為未來地方政府的主體稅種。

而財政部部長樓繼偉日前稱，“下一步將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費稅制度”。與此同時，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康透露，有關(guān)管理部門正在設(shè)計消費稅改革方案，消費稅改革措施年內(nèi)應(yīng)該會出臺。他認為，一些奢侈品消費、炫耀性消費的中高端商品應(yīng)納入消費稅征稅范圍。

據(jù)悉，目前消費稅是僅次于增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅之后的第四大重要稅種。上半年，受經(jīng)濟增速物價水平回落等因素影響，全國稅收59260.61億，同比增長7.9%，但增幅有所縮減。國內(nèi)增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅同比分別增長6.6%、3.6%和14.2%，比去年同期增速分別回落1.5、8.1和3.1個百分點。其中，國內(nèi)消費稅收入占稅收總收入的比重為7.3%。

上述數(shù)據(jù)不包括進口環(huán)節(jié)繳納的消費稅，而且是以煙酒等14個應(yīng)稅消費品為征稅對象征收的稅收規(guī)模。如果對消費稅進行改革，將奢侈品消費稅等納入，那么稅收規(guī)模將會大幅度提升。

評論認為，在現(xiàn)行稅種中，雖然消費稅全額為中央稅，但是消費稅在充當(dāng)?shù)胤街黧w稅源建設(shè)方面潛力巨大，如果改革稅款入庫級次和征收方式，將全額中央稅變?yōu)槿~地方稅，并且征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費環(huán)節(jié)，那么消費稅是非常理想的地方主體稅源之一。

此外，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾公開表示，未來地方稅體系的構(gòu)建，一個重點是資源稅，既可以與價格機制改革相配套，又有助于欠發(fā)達但資源富集地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的支柱財源；另一個重點是目前在重慶、上海試點的房產(chǎn)稅，按照國際經(jīng)驗，這個稅制的建設(shè)勢在必行，并有望給地方政府提供穩(wěn)定的、可預(yù)期的稅收支柱。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇則認為，構(gòu)建地方稅體系的工作，不應(yīng)在現(xiàn)行稅制體系中打主意，而應(yīng)另辟蹊徑——增設(shè)專屬地方政府的主體稅種，可從增設(shè)對居民個人征收的財產(chǎn)稅和位于零售環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅入手。

國家信息中心預(yù)測部副研究員張茉楠[微博]表示，應(yīng)完善已有稅種及開征某些新稅種來填補目前地方稅種的缺位，使地方稅集流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅和資源稅等為一體，成為相對獨立的稅收體系。（劉柯）

來源：中國網(wǎng)

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